為進一步深化農(nóng)村改革，促進林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，推動社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就全面推進我省集體林權制度改革(以下簡稱“林權改革”)工作提出以下意見。
一、指導思想和總體目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的集體林業(yè)雙層經(jīng)營體制，進一步確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，盤活森林資源資產(chǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，促進林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收。

總體目標：爭取用兩年左右的時間，通過確權發(fā)證推進主體改革，真正實現(xiàn)“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”。
通過理順林業(yè)管理體制，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，促進林權流轉(zhuǎn)，提高林業(yè)服務水平，全面推進林業(yè)配套改革，逐步建立林業(yè)要素市場，實現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林區(qū)增效的目標，建立起產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度。

二、基本原則

(一)堅持依法改革。林權改革應當以《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》，以及《安徽省林地保護管理條例》、《安徽省實施<農(nóng)村土地承包法>辦法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，依法保護林權所有者的財產(chǎn)權，維護其合法權益，維護和實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有平等的承包經(jīng)營權。集體山林已實行家庭承包經(jīng)營的，應繼續(xù)堅持并進一步完善。

(二)堅持尊重農(nóng)民意愿。充分發(fā)揮農(nóng)民在林權改革中的主體作用，改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果要公開，確保農(nóng)民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

(三)堅持尊重歷史。穩(wěn)定林業(yè)“三定”以來落實的林權，不打亂重來，不重新調(diào)整，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。妥善處理各種歷史遺留問題，對權屬不清的要依法依規(guī)確認，協(xié)商解決，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

(四)堅持因地制宜、分類指導。根據(jù)本地森林資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，分類指導，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，通過民主決策，自主選擇林權改革方式，自主確定經(jīng)營管理形式，不搞“一刀切”。

(五)堅持綜合配套、系統(tǒng)推進。把林權改革與創(chuàng)新林業(yè)管理體制和服務體系有機結(jié)合起來，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保改革達到預期目標。

三、改革的范圍和主要內(nèi)容

林權改革的范圍主要是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，農(nóng)村居民在承包林地和自留山、自留地以及其他土地擁有的，以及通過合法流轉(zhuǎn)獲得的包括林木所有權、林地使用權等在內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)權。主要內(nèi)容有：

(一)明晰產(chǎn)權

進一步明晰林木所有權和林地使用權，并落實到山頭地塊，通過核(換)發(fā)“中華人民共和國林權證”(以下簡稱林權證)，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權經(jīng)營管理體制。

1、對已劃定的自留山保持長期穩(wěn)定不變，繼續(xù)堅持長期無償使用、允許繼承的政策，由林農(nóng)申請核(換)發(fā)林權證。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的自留山，要完善流轉(zhuǎn)手續(xù)，辦理林權變更登記。自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有。

2、林業(yè)“三定”以來承包到戶經(jīng)營的責任山(包括自營山)，承包期內(nèi)林地使用權、林木所有權歸承包者，由承包者申請核(換)發(fā)林權證，允許繼承和流轉(zhuǎn)。分包到戶的責任山，要保持承包關系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包；原承包做法經(jīng)依法認定明顯不合理的，可在完善有關做法的基礎上繼續(xù)承包。新一輪的承包都要簽訂書面承包合同，承包期限按有關法律規(guī)定執(zhí)行。對已經(jīng)續(xù)簽承包合同但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關手續(xù)，可延長至法定期限。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟組織另行處置。對已流轉(zhuǎn)的，要依法分別辦理林權登記和變更手續(xù)。

3、目前尚未確權到戶的集體山林，應按人均確權到戶，實行家庭承包經(jīng)營。集體統(tǒng)一經(jīng)營狀況好且群眾滿意的山林(包括集體規(guī)模林場)，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，并進一步完善經(jīng)營機制，明確管護責任和收益分配辦法；也可以采取招標、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，落實經(jīng)營主體。對利用貸款營造的集體山林，在落實經(jīng)營主體時，必須按照“債隨林權走”的原則，明確債務償還主體，落實抵押物。

4、平原地區(qū)集體林地林木、村莊片林以及其他農(nóng)村土地上的林木，按照“樹隨地走、誰造誰有”的原則，落實林木經(jīng)營主體，發(fā)給林權證。通過拍賣、承包、租賃等方式取得林木、樹穴或“四荒”(荒山、荒丘、荒灘、荒溝)等經(jīng)營權的，也要發(fā)給林權證。

5、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等規(guī)劃范圍內(nèi)屬集體經(jīng)營或已由農(nóng)民承包的集體林地，其林權維持不變，由林權人申請林權登記。自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等管理機構應按有關法律法規(guī)規(guī)定嚴格管理，與林權人簽訂保護合同，并切實保障林權人的合法權益。

6、林業(yè)“三定”以來劃定的自留山和責任山，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的林地承包經(jīng)營權，在林農(nóng)自愿的基礎上，可通過協(xié)商方式互換，也可以自愿聯(lián)合以林地承包經(jīng)營權入股，從事林業(yè)合作生產(chǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營，并依法申請辦理林權變更登記手續(xù)。

7、自留山和責任山等因拋荒被集體收回統(tǒng)一造林或重新組織承包造林的，要落實“誰造誰有”政策，發(fā)給林權證，并按原協(xié)議的比例分成，沒有協(xié)議的由雙方協(xié)商確定比例分成。林木采伐后，林地使用權歸還給原承包農(nóng)戶。

8、切實維護林權證的法律效力。這次林權改革中核(換)發(fā)的林權證，是森林、林木和林地所有權或使用權的法律憑證，也是申請采伐、流轉(zhuǎn)、抵押、補償?shù)攘质禄顒拥奈ㄒ缓戏☉{證。林權證發(fā)放到戶后，原發(fā)放的有關林業(yè)權屬憑證一律自行失效。

9、落實林權管理責任。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門，承擔本級政府日常林權登記變更、流轉(zhuǎn)交易、評估監(jiān)管、抵押登記、糾紛調(diào)處、承包仲裁、安全保障等管理職責，并負責建立健全林權檔案管理，提供林權信息查詢服務。

(二)規(guī)范流轉(zhuǎn)

1、按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵產(chǎn)權明晰的林木所有權和林地使用權有序流轉(zhuǎn)，盤活現(xiàn)有森林資源存量，活躍林業(yè)要素市場。對山區(qū)農(nóng)民主要生活來源的林地的流轉(zhuǎn)，要加強引導，防止農(nóng)民失山失地。

2、林權流轉(zhuǎn)應當向當?shù)亓謽I(yè)部門提出申請，憑合法有效的林權證和其他相關材料，簽訂林權流轉(zhuǎn)合同進行流轉(zhuǎn)。

流轉(zhuǎn)期限一般應控制在1—2個輪伐期內(nèi)。林木所有權流轉(zhuǎn)的，其已登記的林地使用權隨之一并流轉(zhuǎn)；林地使用權流轉(zhuǎn)的，其已登記的林木所有權也可隨之一并流轉(zhuǎn)。

3、集體經(jīng)營的山林流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價、流轉(zhuǎn)收入及其使用、分配等都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并經(jīng)森林資源資產(chǎn)評估機構評估后流轉(zhuǎn)。林地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益大部分應當用于本集體經(jīng)濟組織成員的分配，其余部分可用于本集體經(jīng)濟組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

4、已承包到戶經(jīng)營的山林，在流轉(zhuǎn)時應當簽訂合同，林地承包經(jīng)營權采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。農(nóng)戶或個人擁有的林權在流轉(zhuǎn)時是否評估，由當事人自主決定，流轉(zhuǎn)權益歸承包者個人。已流轉(zhuǎn)給大戶或其他社會主體的林權再流轉(zhuǎn)的，必須征得原承包人同意，并不得超過承包期的剩余期限。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應當報發(fā)包方備案。

5、對未取得林權證已合理流轉(zhuǎn)的林權，或以家庭承包方式取得的林權正在進行流轉(zhuǎn)的，只要權屬清晰，其林權流轉(zhuǎn)申請和林權登記申請可以一并提出，經(jīng)依法審查合格后，按相應程序辦理林權登記或變更手續(xù)。

6、對已經(jīng)發(fā)生流轉(zhuǎn)的林權，要本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法合規(guī)”的原則，只要程序合法、操作到位、合同規(guī)范、手續(xù)完備，應予以維護。對流轉(zhuǎn)合同基本符合法律法規(guī)和政策，只是程序不規(guī)范或合同某些條款不合理，群眾有意見的，原則上也應予以維持，但對不合理或有爭議的合同條款，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)部門的指導下協(xié)商、補充、完善，并完善相關手續(xù)和程序。對流轉(zhuǎn)合同雖不完善，但沒有損害集體利益，且流轉(zhuǎn)受讓人已實際做出大量投入，現(xiàn)林木生長良好的，可以采取“動錢不動山”或調(diào)整流轉(zhuǎn)期限等利益協(xié)調(diào)措施，加以完善和規(guī)范。對存在暗箱操作、以權謀私、損害集體或村民利益的流轉(zhuǎn)行為，應當依法予以糾正。

7、根據(jù)國家森林資源資產(chǎn)評估管理有關規(guī)定，省財政部門應加強對資產(chǎn)評估機構資格的認定和從業(yè)管理，省林業(yè)主管部門應當加強對具有丙級以上(含丙級)資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設計、林業(yè)科研教學單位從事森林資源資產(chǎn)評估咨詢服務的管理，引導、規(guī)范其開展相關森林資源資產(chǎn)評估活動。

8、無論采取何種形式的流轉(zhuǎn)，均不得改變林地性質(zhì)，不得將林地改變?yōu)榉橇值亍摇⑹〖壷攸c公益林等確需進行林權流轉(zhuǎn)的，不得改變其公益林性質(zhì)。發(fā)包方將農(nóng)村林地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查，然后經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。

(三)放活經(jīng)營

1、繼續(xù)執(zhí)行發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策。自留山和已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉(zhuǎn)取得使用權的林地，其林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動由經(jīng)營者自主確定，不受任何干擾，并可享受林業(yè)相關優(yōu)惠政策，林業(yè)部門要提供業(yè)務指導和相關服務。

2、加大林種樹種結(jié)構調(diào)整力度。已落實林權和經(jīng)營主體的林地，在分類經(jīng)營、適地適樹的前提下，要注意引導調(diào)整林種樹種結(jié)構，優(yōu)先發(fā)展毛竹、經(jīng)濟林以及短周期商品林和工業(yè)原料林，符合條件的，納入國家和地方重點造林工程并予以補助。要引導發(fā)展帶有方向性的造林培育項目，按國家有關規(guī)定給予必要補助。

3、放活商品林經(jīng)營。在堅持森林采伐限額管理的前提下，放寬對商品林的采伐管理。木竹采伐指標分配實行公示制，林木采伐許可證由林木所有者直接申請。對農(nóng)戶個人經(jīng)營的商品林，要按照批準的森林經(jīng)營方案，足額滿足采伐指標，符合條件的即申即批。對成熟的人工商品用材林、非規(guī)劃林地林木的采伐，在采伐限額內(nèi)優(yōu)先審批；對定向培育的工業(yè)原料林和其他商品用材林面積在5000畝以上的，實行采伐限額單列，并予以充分滿足。

4、探索改革木竹采伐限額管理方式。繼續(xù)探索并逐步實行采伐限額指標的年度結(jié)轉(zhuǎn)滾動使用政策。采伐毛竹和撫育間伐胸徑不足10厘米的林木，均不納入年度木材生產(chǎn)計劃，由縣級林業(yè)主管部門在省下達的采伐限額指標內(nèi)審批，符合條件的即申即批。木竹收購實行產(chǎn)銷直接見面，取消各地制定的限制木竹自主經(jīng)營的政策措施。

5、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展苗木花卉、森林食品、木漿造紙、人造板生產(chǎn)加工、森林旅游、生物制藥、野生動植物繁育與利用、生物質(zhì)能源等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰生產(chǎn)工藝落后、污染環(huán)境、浪費資源的木材加工企業(yè)。積極培育和扶持林業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展林產(chǎn)品出口基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，進一步拓寬農(nóng)民就業(yè)途徑和增收渠道。

6、建立林業(yè)要素市場。建立林權登記、林木資產(chǎn)評估、林權流轉(zhuǎn)交易、林權抵押貸款等綜合服務場所，為廣大林農(nóng)和業(yè)主提供一站式服務，努力拓寬林業(yè)資源進入市場的途徑。

7、創(chuàng)新林業(yè)執(zhí)法管理體系。在資源監(jiān)管、行政執(zhí)法和完善服務上創(chuàng)新方法，整合木竹檢查站、林業(yè)工作站、森防站和森林派出所“三站一所”的執(zhí)法職能，剝離經(jīng)營性服務職能，實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法。

8、改進林業(yè)金融服務。開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務，拓寬林業(yè)投融資渠道，盤活現(xiàn)有林地和林木資產(chǎn)，促進森林資源向資本轉(zhuǎn)變，為林權權利人提供完善的金融服務。

9、鼓勵和引導組建林業(yè)行業(yè)協(xié)會和林業(yè)專業(yè)合作組織，為農(nóng)民進入市場提供方便、高效、優(yōu)質(zhì)服務。

四、保障措施

(一)精心組織，加強領導。各級黨委和政府要從全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，從深化農(nóng)村改革、推進社會主義新農(nóng)村建設的高度，充分認識全面推進集體林權制度改革的重要性和必要性。要加強領導，成立組織，抽調(diào)專門力量，集中時間和精力開展工作。省成立集體林權制度改革領導小組，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題。各級黨委、政府要把林權改革納入年度目標管理考核，確保改革工作積極穩(wěn)妥推進。

(二)廣泛宣傳，層層發(fā)動。通過多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動社會各方面特別是廣大農(nóng)民群眾參與林權改革的積極性。要層層組織培訓，重點是直接參與林權改革操作的鄉(xiāng)、村、組干部，確保林權改革符合相關法律、法規(guī)、政策和技術要求，確保林權改革工作不走樣。

(三)全面調(diào)查，制定方案。要以縣、鄉(xiāng)、村為單位，廣泛深入開展林權現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，有針對性地提出林權改革方案。縣級林權改革方案要報同級政府常務會議研究批準。鄉(xiāng)、村林權改革方案要報上級政府批準，并報縣級林業(yè)主管部門備案。

(四)緊密配合，明確責任。各級林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、宣傳、法制、金融等部門，要認真履行職責，相互配合，形成合力。林業(yè)部門要加強對改革的政策、技術指導和檢查督促。金融部門要積極開拓農(nóng)村金融市場，為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務。新聞宣傳部門要為改革營造良好的輿論氛圍。縣、鄉(xiāng)人民政府要依法調(diào)處林木所有權和林地使用權爭議。各級政府在林權改革中的組織發(fā)動、統(tǒng)計和印刷等必需的工作經(jīng)費由同級財政列入預算統(tǒng)籌考慮。要確保林權改革不增加農(nóng)民負擔，不產(chǎn)生新的債務。

(五)嚴肅紀律，規(guī)范操作。林權改革中要嚴格按照政策規(guī)定辦事，不得損害農(nóng)民群眾利益。要維護穩(wěn)定，確保林區(qū)秩序不亂，確保不造成亂砍濫伐。各級紀檢、監(jiān)察機關要嚴肅查處林權改革中的違紀違規(guī)、不作為或亂作為行為，確保林權改革工作順利進行。