隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各類人員在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動(dòng)日益頻繁，其中有不少是共產(chǎn)黨員。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，是新形勢(shì)下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)。為進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，提出如下意見。

　　一、總體要求和主要原則

　　流動(dòng)黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員。

　　（一）加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的總體要求：要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，從有利于黨組織管理、有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用出發(fā)，創(chuàng)新管理方式，落實(shí)管理責(zé)任，努力使流動(dòng)黨員都能接受黨組織的教育和管理，始終保持先進(jìn)性。

　　（二）加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的主要原則：

　　１．堅(jiān)持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構(gòu)建流出地與流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接的流動(dòng)黨員管理機(jī)制。

　　２．堅(jiān)持區(qū)別情況、動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)流動(dòng)黨員的分布狀況、職業(yè)特點(diǎn)和居住地點(diǎn)等情況，采取單位管理、行業(yè)管理和社區(qū)管理等多種方式，努力做到黨員流動(dòng)到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。

　　３．堅(jiān)持教育、管理與服務(wù)相結(jié)合。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓教育、管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感與責(zé)任感。

　　二、黨組織在流動(dòng)黨員管理工作中的主要責(zé)任和對(duì)流動(dòng)黨員的基本要求

　　（一）流出地黨組織的主要責(zé)任

　　流出地黨組織要了解掌握外出流動(dòng)黨員情況，加強(qiáng)與流入地黨組織的聯(lián)系，配合流入地黨組織共同做好流動(dòng)黨員外出期間的教育管理工作。

　　１．在黨員外出前進(jìn)行教育并提出要求，按規(guī)定登記并發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。

　　２．掌握外出黨員的流動(dòng)去向、外出時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式等情況。

　　３．了解黨員外出后的思想、就業(yè)和生活等情況，及時(shí)向外出流動(dòng)黨員通報(bào)黨組織的重要情況，通知外出流動(dòng)黨員按規(guī)定參加黨內(nèi)選舉等重要活動(dòng)。

　　４．外出流動(dòng)黨員返回后，認(rèn)真查驗(yàn)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》等有關(guān)材料，及時(shí)了解黨員外出期間的表現(xiàn)和參加黨的組織生活情況。

　　５．了解預(yù)備黨員外出期間的表現(xiàn)，按規(guī)定做好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作。

　　（二）流入地黨組織的主要責(zé)任

　　流入地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理負(fù)有主要責(zé)任，要加強(qiáng)與流出地黨組織的聯(lián)系，把流動(dòng)黨員納入本地黨員教育管理的整體工作中。

　　１．認(rèn)真查驗(yàn)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，做好外來(lái)流動(dòng)黨員身份確認(rèn)工作。

　　２．加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)黨員的經(jīng)常性教育和管理，將外來(lái)流動(dòng)黨員編入黨的一個(gè)基層組織，組織他們參加黨的組織生活。

　　３．關(guān)心外來(lái)流動(dòng)黨員，為他們的就業(yè)、學(xué)習(xí)和生活提供必要幫助。

　　４．在《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》上如實(shí)填寫黨員參加組織生活、交納黨費(fèi)等情況，及時(shí)將外來(lái)流動(dòng)黨員的重要情況反饋給流出地黨組織。

　　５．做好外來(lái)流動(dòng)人員中預(yù)備黨員的教育和管理工作。

　　（三）對(duì)流動(dòng)黨員的基本要求

　　流動(dòng)黨員要認(rèn)真履行黨員義務(wù)，正確行使黨員權(quán)利，在流入地參加黨的日常組織生活，在正式組織關(guān)系所在黨組織參加選舉等重要活動(dòng)，自覺接受流出地和流入地黨組織的教育和管理，發(fā)揮先鋒模范作用。

　　１．外出前，應(yīng)向所在黨支部報(bào)告外出事由、時(shí)間、地點(diǎn)及聯(lián)系方式，領(lǐng)取《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。

　　２．憑《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》及時(shí)到流入地黨組織報(bào)到，積極參加黨的組織生活，按規(guī)定交納黨費(fèi)，完成黨組織交給的任務(wù)。流動(dòng)黨員原則上應(yīng)當(dāng)按月交納黨費(fèi)，因外出地點(diǎn)變動(dòng)頻繁等原因按月交納確有困難的，可以按季交納。

　　３．主動(dòng)與流出地黨組織保持聯(lián)系，每年至少向流出地黨組織匯報(bào)一次外出期間思想、工作和參加黨的組織生活情況。外出地點(diǎn)、就業(yè)單位、居住地和聯(lián)系方式等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)向流出地黨組織和有關(guān)黨組織報(bào)告。

　　４．外出返回后，及時(shí)將《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》交給流出地黨組織查驗(yàn)，如實(shí)向黨組織匯報(bào)外出期間的情況。

　　三、改進(jìn)流動(dòng)黨員管理方法

　　（一）完善流動(dòng)黨員組織關(guān)系管理。流動(dòng)黨員一般應(yīng)當(dāng)持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。簡(jiǎn)化《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》發(fā)放手續(xù)，《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》經(jīng)流出地黨的基層委員會(huì)蓋章后，由黨支部登記發(fā)放。流入地黨支部要及時(shí)驗(yàn)證并報(bào)上級(jí)黨組織備案。《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》由流動(dòng)黨員正式組織關(guān)系所在黨支部或組織生活所在黨支部每年審核一次。流動(dòng)黨員無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜、長(zhǎng)期不與流入地和流出地黨組織聯(lián)系的，黨組織要進(jìn)行批評(píng)教育，經(jīng)教育仍不改正的，其正式組織關(guān)系所在黨組織要按黨章及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理。

　　（二）及時(shí)將流動(dòng)黨員編入流入地黨的基層組織。流動(dòng)黨員就業(yè)單位有黨組織的，應(yīng)當(dāng)編入其就業(yè)單位黨組織；就業(yè)單位沒有黨組織的，可以就近就便編入所在社區(qū)（村）黨組織或其他單位黨組織，也可依托商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的黨組織進(jìn)行管理。在流動(dòng)黨員較為集中的社區(qū)（村）、項(xiàng)目工地、商務(wù)樓宇和集貿(mào)市場(chǎng)等，可專門建立流動(dòng)黨員黨組織。流出地黨組織可在外出流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地方建立黨組織，依托駐外辦事機(jī)構(gòu)黨組織或委托流入地黨組織進(jìn)行管理，條件成熟后移交流入地黨組織管理和領(lǐng)導(dǎo)。

　　（三）探索利用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。有條件的地方黨委組織部門要通過建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)等方式，及時(shí)掌握本地區(qū)外出和外來(lái)流動(dòng)黨員的基本情況。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)黨委特別是縣（市、區(qū)、旗）黨委要把加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作擺上重要議事日程，納入基層黨建工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。黨委組織部門要與政府有關(guān)部門加強(qiáng)溝通和協(xié)作，定期通報(bào)和研究流動(dòng)黨員管理工作。有關(guān)部門在流動(dòng)人員登記備案中，要增加“政治面貌”內(nèi)容。要通過多種渠道解決流動(dòng)黨員管理工作所需經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所問題。

　　要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，有條件的地方可建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨員服務(wù)站（點(diǎn)），積極為流動(dòng)黨員提供就業(yè)、培訓(xùn)和權(quán)益保障等方面的服務(wù)。

　　要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員管理工作的督促檢查。對(duì)在流動(dòng)黨員管理工作中不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予教育幫助，情節(jié)嚴(yán)重的，要作出必要的組織處理。市、縣黨委組織部門每年底要逐級(jí)上報(bào)流動(dòng)黨員管理工作情況。各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部門每年要組織一次抽查。

　　要鼓勵(lì)創(chuàng)新并及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的有效途徑。

　　（新華社北京６月２８日電）

　　《人民日?qǐng)?bào)》(2006-06-29第05版)