關于加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設的若干意見

為適應深化農村綜合改革、建立農村基層工作新機制的新形勢，促進社會主義新農村建設，現(xiàn)就加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設提出如下意見。 一、大力推進領導班子和干部隊伍建設 1、加強思想政治建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領導干部的頭腦，加強科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、樹立社會主義榮辱觀、加強黨的先進性建設等一系列重大戰(zhàn)略思想的教育，不斷增強科學發(fā)展與和諧發(fā)展的意識，牢固確立社會主義核心價值體系，自覺統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。 2、選好配強領導班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子一般由5至7人組成，規(guī)模較大、經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多不超過9人，可配備1名專職副書記，成員應具有大專以上文化程度，逐步形成合理的年齡梯次結構。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導成員交叉任職，提倡黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一人兼”。注意從上級部門選派優(yōu)秀年輕黨員干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。擴大“兩推兩考”（黨員推薦、干部推薦，理論考試、組織考察）試點范圍，拓寬民主推薦干部的渠道。 3、不斷提高能力。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組學習制度，每月集中學習不少于1次，采取中心發(fā)言、專題討論、專家輔導等方式，增強學習效果。每年初組織開展主題教育活動，形成干部經常受教育的長效機制。以“提升文化層次、提升創(chuàng)業(yè)技能、提升服務本領”為內容，大力實施農村黨員干部“素質提升”工程。市委黨校負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓，重點培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任職資格理論考試制度，不斷提高他們貫徹執(zhí)行黨在農村各項政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領群眾發(fā)展經濟、增收致富的能力，做好群眾工作、促進社會和諧的能力。 4、強化激勵監(jiān)督。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部與縣直部門干部的交流，注意選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣級以上機關工作。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子成員一經任職，沒有特殊情況的，應任滿一屆。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的任免，事前要按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職領導干部選拔任用工作暫行辦法》的規(guī)定進行通氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子成員在同一職位上任職滿十年的，必須交流。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任職回避制度。認真落實農村基層黨風廉政建設責任制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務和政務公開、年度述職述廉、個人重大事項報告、離任經濟責任審計等制度。積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“一人兼”的情況下，加強監(jiān)督工作的途徑和辦法。 二、進一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作機制 5、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作職能。適應農村社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式多樣化的新形勢，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標任務，引導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把工作重點轉到加強領導、統(tǒng)籌協(xié)調、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定等上面來，不斷強化組織管理、教育引導、協(xié)調服務功能。 6、完善議事決策規(guī)則。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和決策程序。凡涉及貫徹落實黨的路線方針政策、黨的建設、改革發(fā)展的規(guī)劃和計劃、大額度資金支出、干部任免和關系群眾切身利益等重大事項，都要在個別醞釀的基礎上，召開黨委會或黨委擴大會議，集體研究決定。探索實行重大事項決策票決制。適應黨政領導成員交叉任職的新形勢，按照職責事權上分、工作機制上合的原則，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的作用。 7、構建社會協(xié)調機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的作用，加強對基層政權組織、群眾自治組織、新經濟組織和新社會組織的政治、思想和組織領導，做好服務群眾和凝聚人心工作，支持群眾自治組織發(fā)揮協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，支持社團組織、行業(yè)組織和中介組織發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，實現(xiàn)組織資源和社會資源的良性互動。 8、健全聯(lián)系和服務群眾網絡。以為民服務全程代理制為平臺，健全和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心為龍頭、村級代辦點為基礎，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的為民服務全程代理體系。以無職黨員設崗定責為平臺，深化和整合“雙培雙帶”、“雙向帶動”和黨員中心戶等載體。通過承諾制，引導和督促黨員干部和無職黨員履行好崗位職責。建立健全政情民意互動、結對幫扶困難群眾、進村入戶、包村聯(lián)戶、記民情日記、今日去向告示等制度，密切黨群干群關系。 9、全面推進黨務公開。凡黨組織年度工作計劃、重要工作制度、廉政建設規(guī)定、重大事項決策情況、黨內選舉結果、發(fā)展黨員、民主評議黨員、黨費收繳，以及涉及黨員權利和群眾切身利益的事項等，都要通過黨務公開欄、會議、廣播等形式予以公開。每季度首月15日為黨務公開日，必要時隨時公開。注意搞好黨務公開與政務、村務公開的銜接，發(fā)揮黨務公開的示范和帶動作用。 三、深入推進“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建活動 10、豐富創(chuàng)建活動的內容。根據構建農村和諧社會、建設社會主義新農村的任務和要求，按照領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好和農民群眾反映好的目標要求，緊緊圍繞促進農村經濟發(fā)展、提高農民生活水平，加強民主法制建設、保障農民民主權利，加強精神文明建設、培育新型農民，推進和諧社會建設、保持農村穩(wěn)定，賦予創(chuàng)建活動新的內涵，豐富“五個好”的目標內容，并與深化落實農村基層組織建設一系列載體有機結合起來。 11、健全創(chuàng)建工作運行機制。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建活動的過程管理和環(huán)節(jié)管理，健全年初承諾、年內踐諾、年底評諾的創(chuàng)建工作運行機制。結合年度農村黨員干部主題教育活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向縣（市、區(qū)）委和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬黨組織、黨員承諾當年農村基層組織建設創(chuàng)建目標、任務和措施，并在黨務公開欄上公布。每季度通過聽取匯報、經驗交流或實地檢查等方式，引導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實創(chuàng)建的承諾事項。每年底，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建承諾事項的落實情況進行考評，兌現(xiàn)獎懲。實行創(chuàng)建工作“整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進”，市、縣（市、區(qū)）每年可有針對性地選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)建工作與“五個好”村黨組織的創(chuàng)建工作聯(lián)結起來，提升全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體創(chuàng)建水平。 12、落實創(chuàng)建工作責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要用足夠的精力，扎扎實實地抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級組織建設工作，組織委員要用主要精力抓好組織實施工作，交叉任職的黨委委員要配合抓好聯(lián)系村的組織建設工作。把履行黨建工作責任制情況，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領導干部年度述職述廉和經濟社會發(fā)展年度考核的重要內容，把考核結果作為黨委領導班子及其成員工作實績評定的重要內容和干部選拔任用的重要依據。對創(chuàng)建工作薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行重點管理。 四、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設工作的領導和指導 13、切實強化組織領導。各級黨委要從加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的高度，重視抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設工作。市委要按照中央和省委的一系列要求，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設和創(chuàng)建工作的規(guī)劃，加強經常性督導，突出抓好“整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進”工作，不斷推動各項任務的落實。縣（市、區(qū)）委要結合實際，逐一指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定好年度創(chuàng)建承諾的目標任務，抓好承諾事項的落實。組織部門在推動農村基層組織建設工作時，要切實做到重心下移，更加注重深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，進行具體指導。選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事黨建工作的力量。 14、健全農村工作評價體系。按照科學發(fā)展觀的要求，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織新職能相適應的農村工作考核評價體系，突出對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進新農村建設和構建和諧社會績效的考核，探索運用民意調查的辦法，將農民群眾和服務對象的評價作為重要的考核依據。 15、進一步理順條塊關系。上級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構，黨的組織關系實行屬地管理的，其黨建工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導，上級部門黨組織指導；黨的組織關系實行垂直管理的，其黨建工作由上級部門黨組織領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導。這些機構工作績效的考核實行縣鄉(xiāng)結合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，其負責人的任免，上級部門應事先書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。 16、加強輿論宣傳工作。充分發(fā)揮媒體、簡報、公開欄和“電視上網”工程等作用，及時推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建工作的好做法和新經驗，樹立和宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾和無私奉獻的先進典型，營造全社會真正重視、真情關懷、真心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的良好氛圍。