關(guān)于開展村民委員會(huì)換屆選舉三項(xiàng)改革試點(diǎn)的意見

根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜省委組織部、省民政廳關(guān)于全省村黨組織委員會(huì)和第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見＞的通知》精神，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大提出的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，加快推進(jìn)我省基層民主政治實(shí)踐步伐，探索和推進(jìn)村民委員會(huì)選舉新模式，經(jīng)研究，省民政廳決定全省第七屆村委會(huì)換屆選舉期間，在蕪湖市繁昌縣繁陽(yáng)、荻港、孫村、峨山鎮(zhèn)和鳩江區(qū)清水街道辦事處的部分村委會(huì)試行觀察員制度、“一票制”選舉制度和定崗選舉制度等三項(xiàng)改革試點(diǎn)，為確保此次試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大提出的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，發(fā)展基層民主、豐富民主形式、拓寬民主渠道、健全民主制度，依法保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，在推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的進(jìn)程中不斷擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為增強(qiáng)基層民主活力和自治功能、加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
一是試行觀察員制度。試點(diǎn)縣（區(qū)）黨委、政府要選聘具備一定政治素質(zhì)和村民自治法律知識(shí)的社會(huì)知名人士作為村委會(huì)選舉觀察員。選聘對(duì)象主要是人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、農(nóng)村問題專家學(xué)者以及在校研究生。選聘要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門牽頭成立選聘委員會(huì)，對(duì)選聘對(duì)象進(jìn)行審批并頒發(fā)聘書和觀察員工作證。試點(diǎn)單位要開展觀察員培訓(xùn)，制定觀察員工作職責(zé)，為觀察員提供必要的工作條件和手段。聘用期間，非在職觀察員由當(dāng)?shù)卣l(fā)給適當(dāng)補(bǔ)貼，在職觀察員據(jù)實(shí)報(bào)銷。所需工作經(jīng)費(fèi)從當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工作經(jīng)費(fèi)中列支。
二是試行“一票制”選舉制度。“一票制”就是將提名候選人和正式選舉合并，選民過半數(shù)投票，被選人獲得參加投票的村民過半數(shù)選票，按得票多少依次當(dāng)選為主任、副主任及委員。
三是試行定崗選舉制度。定崗選舉就是由村民選舉委員會(huì)發(fā)布公告，公布新一屆村民委員會(huì)的某一職位或若干職位參選人應(yīng)當(dāng)具備的條件，村民選舉委員會(huì)接受群眾提名和競(jìng)選者報(bào)名，視提名和報(bào)名人數(shù)和個(gè)人情況進(jìn)行資格審查，對(duì)通過資格審查的參選人，以公告形式予以公布，實(shí)行差額選舉，并依據(jù)選舉“雙過半”的原則，產(chǎn)生當(dāng)選人。
“一票制”選舉和定崗選舉若不成功仍按原選舉方法擇日繼續(xù)選舉。
三、試點(diǎn)要求
一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試行觀察員制度、“一票制”選舉制度和定崗選舉制度，對(duì)于提高選舉質(zhì)量、降低選舉成本、縮短選舉時(shí)間，探索村委會(huì)選舉新模式具有重要意義。因此，試點(diǎn)工作必須在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，試點(diǎn)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真抓好試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。要精心篩選試點(diǎn)村，掌握村情和民情，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。同時(shí)要廣泛進(jìn)行宣傳，把意義和作用向廣大農(nóng)民群眾講清楚，把政策和方法原原本本地交給廣大農(nóng)民群眾，讓老百姓充分行使自己的民主權(quán)利。
二是抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市、試點(diǎn)縣（區(qū)）民政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)試點(diǎn)單位的業(yè)務(wù)骨干要進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和駕馭選舉工作的能力。要幫助試點(diǎn)村制訂實(shí)施方案，指導(dǎo)選舉工作。省民政廳將派出工作組，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)試點(diǎn)工作的有序進(jìn)行。
三是嚴(yán)格依法辦事。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》、《安徽省村民委員會(huì)選舉辦法》和有關(guān)文件精神，試點(diǎn)村的方案要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，要嚴(yán)格規(guī)范村委會(huì)“一票制”選舉和定崗選舉的程序和步驟，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理好細(xì)節(jié)問題，把好投票關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)村民換屆選舉工作的法律監(jiān)督，對(duì)各種干擾、破壞選舉工作的行為，要依法嚴(yán)肅處理，確保選舉工作依法有序進(jìn)行。
四是制定工作預(yù)案。試點(diǎn)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）黨委、政府和民政部門要對(duì)試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的情況提早作出分析和判斷，對(duì)可能出現(xiàn)的問題要采取積極有效的措施予以化解，把問題解決在基層，確保試點(diǎn)村的社會(huì)穩(wěn)定。試點(diǎn)縣（區(qū)）要建立信息報(bào)告制度，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)報(bào)告試點(diǎn)進(jìn)展情況。試點(diǎn)工作結(jié)束后，要對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，于2008年6月底前報(bào)省民政廳。