中共安徽省委關于貫徹《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的實施意見

中共安徽省委關于貫徹《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的實施意見

　　(2008年11月12日省委八屆九次全會通過)

為認真貫徹《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，現結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，著力實施推進農村改革發展的戰略部署

　　(一)深刻領會黨的十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神。黨的十七屆三中全會通過的《決定》，對農村改革發展作出了全面部署，是指導當前和今后一個時期農村工作的綱領性文件。胡錦濤總書記兩次視察安徽時的重要講話，體現了科學發展觀的思想精髓，寄寓了對安徽改革發展的殷切厚望，具有很強的針對性和指導性，為我們奪取改革開放、科學發展新勝利指明了前進方向。要深刻認識新形勢下推進農村改革發展的重大意義，把宣傳貫徹落實好黨的十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，作為當前的重要政治任務，作為推進科學發展、加速安徽崛起的強大動力，進一步解放思想，搶抓機遇，攻堅克難，銳意進取，奮力開創我省農村改革發展的新局面。

　　(二)準確把握農村改革發展面臨的新形勢。農村改革30年來，在黨中央、國務院的堅強領導下,我省緊緊圍繞解放和發展農村生產力這條主線，解放思想，敢為人先，開拓創新，為全國農村改革發展做出了積極貢獻。率先推行“大包干”，拉開了全國農村改革的序幕。率先開展農村稅費改革，為國家取消農業稅奠定了基礎。大力發展農業產業化經營和非農產業，推動小城鎮建設，促進農民轉移就業，加快了工業化、城鎮化、農業現代化進程。全面推進社會主義新農村建設和農村綜合改革，初步形成了強農惠農的政策體系，總體進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段。歷經30年改革發展，全省農業綜合生產能力大幅提升，主要農產品產量和農民收入大幅增加，農民生活水平實現了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越，農村經濟體制實現了從計劃經濟向社會主義市場經濟的逐步轉軌，農村社會結構實現了從傳統社會向現代社會的加快轉型。

　　當前，我省總體上已進入厚積薄發、加速崛起的關鍵時期。在新的歷史起點上，進一步推進農村改革發展面臨難得的機遇，也存在一些突出的矛盾和問題。農村經濟體制尚未健全，農業發展方式粗放的問題尚未解決，農民增收長效機制尚未形成，農村公共事業發展滯后的狀況尚未改變，城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。總之，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。新一輪改革必須從農村尋求突破，新一輪發展必須從鞏固農業基礎開始。

　　(三)認真落實農村改革發展的總體要求。新形勢下推進農村改革發展，要切實貫徹黨的十七屆三中全會確立的指導思想、重大原則和主要著力點，增強做好“三農”工作的緊迫感，堅持把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，充分尊重廣大農民群眾的首創精神，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，加快農業大省向農業強省跨越，為推進科學發展、加速安徽崛起做出新的更大貢獻。

　　(四)努力實現農村改革發展的目標任務。到2020年，農村制度建設取得重大進展，農村經濟體制更加健全，城鄉發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得明顯成效，全國重要的農產品生產加工基地地位鞏固提升，糧食綜合生產能力爭取達到800億斤；農民人均純收入比2008年翻一番以上，力爭達到或超過全國平均水平，生活水平顯著提高，絕對貧困現象基本消除；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農民基本文化權益得到更好落實，人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全；農村基礎設施建設全面加強，資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，完善的長江、淮河防洪保安體系及流域灌溉除澇體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度、鄉鎮治理機制和社會管理體系不斷完善。

　　二、大力弘揚敢為人先的改革精神,著力加強農村制度建設

　　(一)穩定和完善農村基本經營制度。毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。確保農民擁有更加充分而有保障的土地承包經營權，進一步完善權能，現有土地承包關系保持穩定并長久不變。推進農業經營體制機制創新,加快農業經營方式轉變。引導家庭經營采用先進科技和生產手段，增加技術、資本等生產要素投入；引導統一經營發展農戶聯合與合作，積極發展各種農業社會化服務組織。扶持農民專業合作社加快發展，建立健全示范、引導、培訓和服務機制，鼓勵種養大戶、龍頭企業、供銷合作社、農技推廣及農業科研單位和個人領辦農民專業合作社。深入推進集體林權制度改革，用3年左右時間完成配套改革任務。推進國有農場、林場體制改革。

　　(二)創新農村土地管理制度。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，抓緊編制實施新一輪土地利用總體規劃，開展農村土地調查，搞好農村土地確權、登記、頒證工作，科學劃定永久基本農田，建立基本農田和耕地保護補償、獎懲機制，切實落實耕地保護責任。按照依法自愿有償原則，農民可以以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。縣、鄉兩級政府要切實承擔起土地承包經營權流轉管理和服務的責任，建立健全土地承包經營權流轉市場。堅決落實最嚴格的節約用地制度。依據土地利用條件，以糧食核心產區為主，確定土地整理復墾開發重點區域，有計劃、有步驟地進行田、水、路、林、村綜合整治，實施以提高農業綜合生產能力為目的的土地整理工程。積極穩妥推進農村集體建設用地置換，抓好城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作。改革和完善農村宅基地審批管理辦法，嚴格宅基地管理，建立宅基地騰退激勵機制，探索依法保障農戶宅基地用益物權的有效形式。開展農房登記工作。推進征地制度改革，落實逐步縮小征地范圍政策，穩步推行征地補償準備金制度，確保按照同地同價的原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。實行征占用林地定額管理制度，嚴禁征占國家級自然保護區林地和省級自然保護區核心區林地。

　　(三)創新農業支持保護制度。健全農業投入保障制度，建立市縣政府農業投入考核體系。積極調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政每年對農業投入增長幅度要高于財政經常性收入增長幅度，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度增加對農村公益性建設項目的投入。各級政府土地出讓純收益的20%以上用于以小型農田水利為重點的農村基礎設施建設，耕地占用稅新增收入主要用于農業。國家安排的病險水庫除險加固、生態建設等公益性建設項目，逐步取消縣及縣以下資金配套；其余病險水庫除險加固建設項目，對財政特別困難的地方減少或取消縣及縣以下資金配套，加快建設速度。以政府投入為引導，拓寬農業投入渠道，鼓勵工商資本等社會力量投資農業，建立多元化的農業投入機制。積極推進以縣為主的支農資金整合。全面落實和完善農業補貼制度，向主要農產品重點產區傾斜，特別要支持增糧增收，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，加大對產糧大縣的財政獎勵和糧食產業建設項目扶持力度，對產糧大縣獎勵資金新增部分，全部用于糧食產業發展和糧食安全方面。完善補貼發放方式，逐步推進“惠民直達工程”。切實落實糧食最低收購價收購政策。開展農業生態補償機制試點。完善森林生態效益補償制度，逐步提高補償標準，將市、縣級公益林納入同級財政補償范圍。

　　(四)創新農村金融制度。切實放寬農村金融準入政策，加快建立普惠型的農村金融體系。積極運用財政支持、稅收優惠等政策措施，引導信貸資金和社會資金投向農村。各類金融機構要認真落實支持農村改革發展的政策。縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，應當主要用于當地發放貸款。徽商銀行等地方金融機構要進一步加大服務“三農”力度，在縣(市)增設分支機構。抓緊改善農村信用社法人治理結構，落實各項扶持政策，充分發揮農村信用社為農民服務主力軍作用。鼓勵發展農村各種微型金融服務，大力發展農村資金互助組、社，鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作，支持農村小型金融組織從金融機構融入資金。發展小額貸款公司。推進以服務農村為主的地區性中小銀行建設，加快農村商業銀行、合作銀行、村鎮銀行組建步伐。支持開展農村金融產品和服務方式創新試點，進一步改善農村支付結算環境。擴大農村有效擔保物范圍，創新貸款擔保方式。支持設立各類農業擔保機構。省財政通過專項轉移支付方式，支持各市縣建立中小企業擔保基金和中小企業貸款風險補償資金。鼓勵現有擔保機構積極開展涉農擔保業務，政府可對其擔保代償損失和擔保費率給予適當補貼。鼓勵保險機構開展農村商業保險業務。健全政策性農業保險制度，加大財政保費補貼力度，擴大試點產品范圍，擴大保險覆蓋面。鼓勵農業產業化龍頭企業從資本市場直接融資。從農村信用社、農村合作銀行等合作金融組織繳納的營業稅中拿出50%，建立農民信貸風險補償基金和農戶小額貸款貼息資金。

　　(五)創新促進城鄉經濟社會發展一體化制度。盡快在城鄉規劃一體化方面取得突破，市縣政府要積極合理安排區域內城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。加快小城鎮總體規劃修編和詳細規劃編制工作，用2至3年時間完成劃定規劃區域內的村莊規劃編制。盡快在產業布局一體化方面取得突破，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，推動全民創業，扶持農民工返鄉創業，發展壯大農村二三產業。盡快在城鄉基礎設施建設和公共服務一體化方面取得突破，統籌安排城鄉基礎設施建設，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。盡快在城鄉勞動就業一體化方面取得突破，建立城鄉統一的人力資源市場，加快實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，落實農民工養老保險關系轉移接續政策，探索農民工參加醫療保險和新型農村合作醫療的銜接辦法。盡快在城鄉社會管理一體化方面取得突破，深入推進戶籍制度改革，不斷推動流動人口服務和管理體制創新。協調推進皖北地區加快發展。深入推進江淮分水嶺地區綜合治理。擴大縣域發展自主權，扶持縣域經濟加快發展。加快城鎮化進程，大力推進小城鎮建設，著力構建城鎮化和新農村建設互促共進機制。積極推進統籌城鄉綜合配套改革試驗，制定全省促進城鄉經濟社會發展一體化的指導意見。

　　(六)創新農村民主管理制度。加快推進農村綜合改革，完善鄉村治理機制，2010年全面完成鄉鎮機構改革任務，加快轉變政府職能，著力構建服務型政府，扎實推行科學規范的為民服務全程代理制。發展農村基層民主，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例。健全村民自治機制，加大民主實踐力度，積極推進村民自治制度化、規范化和程序化。繼續做好農民負擔監督管理工作。充分發揮農民主體作用，健全村內公益事業建設機制，完善一事一議籌資籌勞辦法，引導農民群眾自力更生建設美好家園。從2009年起，省財政安排專項資金用于一事一議獎補，推動村內公益事業建設，改善農民生產生活條件。

　　三、大力提高農業綜合生產能力，著力推進農業大省向農業強省跨越

　　(一)把發展糧食生產放在現代農業建設的首位。優化生產布局，穩定播種面積，調優品種結構，提高單產水平，增強糧食綜合生產能力，為國家糧食安全做出更大貢獻。制定并實施全省新增糧食生產能力建設規劃。以產糧大縣為支撐，著力建設淮北沿淮小麥和玉米核心產區、沿江沿淮及江淮之間水稻核心產區。深入推進小麥高產攻關活動、水稻產業提升行動、玉米振興計劃和科技增糧工程，集約資源，集成技術，集中力量，提高示范區輻射帶動能力，加快提升糧食生產規模化、集約化、產業化水平。落實地方糧食儲備任務。

　　(二)加強農業基礎設施建設。強化農業綜合開發，加大中低產田改造力度，積極推進基本農田整理、災毀復墾、耕地質量建設，擴大高標準基本農田，力爭到2020年全省高產田比例提高到80%以上。省每年從土地復墾、農業綜合開發等項目中籌集10億元，重點支持部分產糧大縣改進農業生產條件。全面實施淮河流域平原洼地除澇、行蓄洪區調整與改造、一般堤防加固等治淮工程。加快巢湖、淮河流域水污染防治工程建設，推進巢湖流域綜合治理。整治長江安慶、銅陵等重點河道，實施水陽江、青弋江、滁河、淠河、史河、西淝河等主要支流治理工程。加快實施淮河行蓄洪區及干支流洼地移民遷建工程。到2012年完成現有1870座病險水庫除險加固任務。落實大中型水庫移民后期扶持政策。積極推進中小河流治理。加快大型灌溉排澇泵站更新改造和大型灌區節水改造。抓緊編制和完善縣級農田水利建設規劃，加快小型農田水利基礎設施建設。完善水價形成機制和水費征收辦法，拓寬市場融資渠道，吸引社會資本參與水利工程建設。加快水管體制改革，健全水利工程管理體制和運行機制，逐步取消向農戶收取的排澇費。積極發展農用工業。支持新型農機具推廣應用，大力推進農業生產全程機械化，努力提高農業裝備水平。

　　(三)推進農業結構戰略性調整。深入推進農業產業化“532”提升行動，著力促進農產品加工業結構升級，大力扶持壯大龍頭企業，加強農產品基地建設，培育知名品牌，積極引進國內大型、超大型企業投資我省農產品加工業。龍頭企業的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林種養殖場和設施農業生產用地，視同農業用地，不需辦理農用地轉用審批。實施畜牧業升級計劃，推進養殖模式轉型，優化奶牛、肉牛、生豬、禽類產業布局，不斷提高畜禽產品產值占農業產值的比重。推進水產跨越工程，扶持水產大縣，提升水產品加工水平。開展油菜高產創建活動，打造長江流域優質油菜產業帶。擴大棉花優勢區域種植規模。深入推進“菜籃子”工程建設。實施茶產業振興工程，提高皖茶市場競爭力。發展蠶桑生產，優化繭絲綢產業結構。發展林業產業，繁榮山區經濟。大力開發水果、中藥材、特種養殖、食用菌等特色農業和鄉村旅游業。深入開展“一村一品”活動。

　　(四)建立新型農業社會化服務體系。抓緊構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務、經營性服務和自助合作性服務相結合的新型農業社會化服務體系。加強農業公共服務能力建設，三年內在全省普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等參與社會化服務。加快建設現代農產品物流體系，深入推進萬村千鄉市場工程、新網工程、糧食現代物流工程、糧食批發交易市場、鮮活農產品冷鏈物流系統、連鎖農家店和配送中心建設。加強農村市場監管和服務。深入開展農資打假專項整治行動。

　　(五)強化農業科技創新。加大農業科技投入，加快農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化進程。設立省級農業科技創新專項資金，加強農業科技自主創新平臺建設。支持生物技術、豐產栽培、健康養殖、精深加工、農機裝備制造、疫病防控、衛星遙感應用等領域的研究。實施種子工程，支持良種培育開發。加快發展農業信息服務技術。加快以良種良法配套為重點的農業生產技術推廣應用。普及推廣測土配方施肥和病蟲害綜合防治技術。加強農業產業科技支撐體系建設，建立首席專家負責制，培育農業科技高層次人才，形成跨區域、跨學科、跨專業的創新團隊。大力促進產學研、農科教結合，鼓勵農業科技人員深入一線創業。積極培育下得去、留得住、用得上的農村一線科技人員。

　　(六)加快農產品質量安全體系建設。建立健全農產品質量安全監管體系，對產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量實行全程監控，建立農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節質量安全監管責任制，健全農產品質量安全可追溯制度，堅決杜絕不合格產品進入市場。加強農產品檢測體系建設。建立以農產品質量標準為核心的農業標準化示范推廣體系，努力提高農產品標準化生產覆蓋率。加強農產品質量認證工作和地理標志產品保護。加強土壤環境質量監測。

　　(七)推進農業可持續發展。大力發展節約型農業、循環農業和生態農業，加強生態環境保護。引導和鼓勵農民使用有機肥和生物農藥，運用病蟲草害科學防治、生物防治和精準施肥技術。推廣生態化養殖模式，推進健康養殖業發展。強化水資源和生態功能區保護。強化水生生物資源養護，加大增殖放流力度。推動重點區域水土流失防治。加強林業生態工程建設，鞏固退耕還林成果，提高森林覆蓋率。加強對珍稀物種和優良種質資源的保護，有效防范外來動植物疫病和有害物種入侵。扶持秸稈和林木利用等生物質產業。普及節能減排技術，積極防治農村工業、生活污染和農業面源污染。嚴格執行建設項目環評制度。

　　(八)擴大農業對內對外開放。積極參與泛長三角區域分工與合作，辦好上海、北京、合肥等地安徽農產品交易會。優化農業投資環境，努力拓展農業對外開放廣度和深度，注重生物技術、信息技術、動植物保護技術和生態農業技術的引進與消化吸收。引導外商投資發展現代農業。積極開展農業國際合作，培育農業跨國經營企業，鼓勵和支持省內企業到東盟、非洲、南美等地合作開發境外農業資源。進一步擴大農產品出口。

　　四、大力發展以改善民生為重點的農村公共事業，著力構建農村基本公共服務體系

　　(一)繁榮發展農村文化事業。扎實開展社會主義核心價值體系建設，不斷提高農民思想道德素質。建立穩定的農村文化投入保障機制，加強農村公共文化服務體系建設，扎實推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站及村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程和農民體育健身工程，豐富農村文化生活。廣泛開展送文化下鄉活動和多種形式的農村文體活動。加強農村文化市場管理。深入推進農村精神文明建設，普遍開展創建文明村鎮活動。發揮村民理事會作用，建立村規民約、衛生公約，倡導文明、健康的生活方式。加大農村文物、非物質文化遺產和歷史文化名鎮名村的保護力度。關注農民工精神需求，幫助農民工豐富文化生活。

　　(二)大力發展農村教育事業。完善義務教育免費政策和經費保障機制，確保農村教育投入法定增長，繼續改善辦學條件，推動城鄉義務教育均衡發展。繼續加快農村中小學基礎設施建設，逐步提高校舍維修改造標準。完善義務教育階段貧困寄宿生生活費補助政策。有關部門及學校、社會要共同做好留守兒童教育工作。加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。支持特殊教育發展。加強農村教師隊伍建設。市縣要把農民培訓擺在農村工作的突出位置，堅持政府主導，打破地區、部門和行業界限，整合各類教育培訓資源，建好培訓基地，積極開展農村實用人才培訓、農民職業技能培訓和新型農民科技培訓。辦好農業院校，根據農村需要增強服務功能，加強定向培養。鼓勵人才到農村第一線工作，落實好各項扶持政策。

　　(三)完善發展農村醫療衛生事業。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保障為主，積極推廣門診統籌，完善統籌補償辦法。加強新型農村合作醫療監管。整合城鄉衛生資源，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，大力扶持鄉鎮衛生院和村衛生室建設。完善農村疾病預防控制體系和應急醫療救治體系，提高疾病控制和應急救治能力。擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍。進一步加強農村衛生人才隊伍建設，妥善解決鄉村醫生補貼，鼓勵城市醫師支援農村。加強農村婦幼保健工作，推行住院分娩補助政策。穩定低生育水平，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高問題，鼓勵實行長效節育措施。

　　(四)建立健全農村社會保障體系。建立新型農村社會養老保險制度，探索城鄉養老保險制度有效銜接辦法。完善農村最低生活保障制度，做到應保盡保并不斷提高保障水平。全面落實農村五保供養政策，加強農村敬老院建設，省市縣三級財政安排11億元，同時積極鼓勵企業、社會組織、慈善機構等社會力量共同參與建設，力爭到2012年農村五保戶集中供養率達到50%。完善農村受災群眾和特困群體救助制度。重視發展農村慈善、社會福利、老齡服務和殘疾人事業。提倡開展社會志愿服務。堅持開發式扶貧方針，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。落實新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。充分發揮社會各界在扶貧開發中的重要作用。

　　(五)加強農村基礎設施和環境建設。加強農村公路建設，鞏固提高“村村通”，增強農村公路連接和通達水平，逐步實現“路路通”。完善農村公路管理養護機制。加快發展城鄉一體化的公共交通體系，建設方便快捷的農村公路客運網絡。加強農村電網建設，建立農村電網發展的長效機制。推廣太陽能、沼氣、秸稈利用、小水電、風能等可再生能源技術。抓緊實施農村飲水安全工程，三年內全部解決農村人口飲水安全問題。大力提高農村自來水普及率。按照符合規劃、節約用地、保持鄉土特色、尊重村民意愿的要求，堅持量力而行、盡力而為、穩步推行、逐步成型的原則，結合村莊整治，統籌建設新型農民集中居住區。實施農村小康環保行動計劃，加強村莊自然生態保護，推進村莊、庭院、道路綠化和農田防護林建設。大力實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，不斷改善農村衛生條件和人居環境，做到道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛生。各級黨委、政府要組織有關部門、群團組織和志愿者共同行動，動員廣大群眾，結合愛國衛生運動，大力開展村容整治活動。加快農村危房改造。以數字安徽建設為抓手，整合網絡資源，加快農村綜合信息服務平臺建設。加強災害性天氣、地質災害、地震、重大旱澇災害等預報預警系統建設，完善處置預案，提高災害處置和農民避災自救能力。切實提高農村道路、供電、供排水、通信、消防等設施抗災保障能力，提高農村公共設施建筑質量。

　　(六)強化農村社會管理。努力健全黨和政府主導的維護農民權益機制，拓寬社情民意表達渠道，做好信訪工作，進一步加大涉訴上訪案件的處置力度。建立健全矛盾糾紛排查調處工作體系，進一步加強村(居)級調解組織建設，及時化解農村各類矛盾糾紛。農村廣大干部要進村入戶做好下訪工作，教育引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。推進農村治安防控體系建設，加強農村社區警務工作，深入開展基層平安創建活動，把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層。堅決取締邪教組織和非法宗教活動，積極防范和堅決打擊境內外敵對勢力對農村的滲透破壞活動。深入開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊黑惡勢力。建立健全農村應急管理體制，提高危機和突發事件處置能力。加強農村安全生產。廣泛開展法制宣傳教育，搞好農村法律服務，強化涉農執法監督，提升依法治村水平。培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，增強農村社會自治功能，逐步完善農村社會組織體系。推進新型農村社區建設，關心農村留守老人、婦女、兒童，做好社區服務工作。

　　五、加強和改善黨的領導，著力推進農村科學發展

　　(一)深入實踐重中之重的戰略思想。各級黨委和政府要真正把解決好“三農”問題擺上重要位置，經常研究、經常部署、經常檢查，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現重中之重的戰略思想。建立健全農村工作領導體制機制。各級黨政主要負責同志要親自抓農村工作，市縣黨委要有負責同志分管農村工作，縣鄉黨委和政府要把工作重心和主要精力放在農村工作上。加強黨委農村工作綜合部門建設，全面建立職能明確、權責一致、運轉協調的農業行政管理體制。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，加快新農村建設整體推進步伐。各部門要加強對農村基層工作的指導和支持，深入開展部門聯系幫扶工作。扎實推進“千村百鎮示范工程”和“千企聯千村、共建新農村”等活動。選派優秀年輕干部到農業大市、農業大縣掛職、任職。積極支持人大、政協履行職能，發揮民主黨派、人民團體和社會組織積極作用，共同推動農村改革發展。

　　(二)努力提高領導科學發展的能力。建立和完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把農業投入、糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定等作為考核市縣領導班子工作績效的重要內容。在農村黨員干部中廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動，不斷增強農村黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，帶領廣大農民群眾扎實推進農村改革發展。各級黨組織要加強宣傳教育，廣泛宣傳農村改革發展中涌現出來的先進人物和先進典型，營造促進農村改革發展的良好氛圍。

　　(三)切實加強農村基層組織建設。適應新形勢新任務的要求，努力把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。完善農村基層領導班子選舉辦法，擴大鄉鎮“公推直選”試點范圍，推行村黨組織“兩推直選”(黨員推薦、群眾推薦、黨內直選)，健全和完善鄉鎮黨政領導班子成員和村“兩委”成員交叉任職。創新農村黨的基層組織設置形式。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。進一步加強村級組織活動場所建設。切實加強農民工中黨的工作。建立城鄉黨的基層組織結對共建、互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。進一步加強農村基層干部隊伍建設，注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部，繼續選聘高校畢業生到村任職，繼續從機關和事業單位選派優秀年輕黨員干部到村任職，探索村黨組織書記跨村任職，健全和完善村干部學歷教育。建立健全以村干部報酬正常增長、養老保險和醫療保險為內容的“三位一體”激勵保障機制，加強鄉鎮干部與縣直部門干部的交流，選拔優秀的鄉鎮干部到上級機關任職，開展從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員工作。以學習貫徹黨的十七屆三中全會精神為內容，開展農村黨員干部主題教育活動。繼續加強“雙培雙帶”先鋒工程等載體建設，抓好農村黨員干部現代遠程教育。

　　(四)進一步加強農村黨風廉政建設。堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，積極推進農村懲治和預防腐敗體系建設，努力營造良好政治生態。深入開展反腐倡廉教育，大力推進農村廉政文化建設，大力倡導和弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮斗的作風，筑牢農村基層黨員、干部服務群眾、廉潔自律思想基礎。以規范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度。加強對黨的農村政策落實情況的監督檢查，重點檢查各項制度建設、救災資金物資管理使用、農民直接補貼政策、農業投入政策和民生工程落實等情況，切實糾正損害農民利益的突出問題。嚴肅查處涉農違紀違法案件。廣大干部要堅持人本理念，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅持對下負責與對上負責的有機統一，力戒形式主義、官僚主義。

　　全省各級黨組織要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，積極有效應對當前國際金融危機帶來的影響和挑戰，把黨的十七屆三中全會提出的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署落到實處，堅定不移地強化農業基礎，加快建設社會主義新農村，大力促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為全面建設小康社會、推進科學發展、加速安徽崛起而努力奮斗!