關于做好全區第二批學習實踐活動學習調研階段工作的意見 包學組發［2009］5號
按照區委的統一部署，全區第二批學習實踐活動已全面展開。根據《第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》（包學組發[2009]1號）文件要求，學習實踐活動從2009年3月開始，分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行，到2009年8月底基本完成。第一階段從3月開始，到5月中旬結束。重點抓好學習調研、解放思想討論2個環節，統籌開展學習培訓、深入調研、圍繞科學發展觀解放思想討論等工作，進一步學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。為了高質量地推進學習調研階段各項工作，夯實學習實踐活動的理論和思想基礎，確保學習實踐活動扎實有效開展，現對學習調研階段工作提出以下指導意見。
一、認真做好準備工作，推進活動有序進行
做好思想準備、組織準備、工作準備，是有序開展學習實踐活動的基礎和前提，對于推動學習實踐活動深入開展至關重要。各部門、單位要抓緊謀劃、盡快著手，嚴格按照中央、省委、市委和區委的總體部署和要求，認真抓好學習實踐活動啟動前的各項準備工作。
1、盡快組建領導機構和工作機構。為了加強對學習實踐活動的組織領導，各部門、單位都要成立學習實踐活動領導小組，在本部門、本單位黨組織的直接領導下，在區委指導檢查組的指導下開展工作。領導小組下設辦公室，抽調專人組成工作班子，負責對學習實踐活動的組織實施。各級黨組織要全面負責，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，抓好學習實踐活動，黨組織其他成員要根據分工，配合抓好學習實踐活動。
2、精心制定學習實踐活動實施方案。各部門、單位根據區委《實施意見》和《實施方案》安排，結合實際，抓緊制定學習實踐活動《實施方案》和具體工作推進計劃。在制定《實施方案》中，要根據區委確定的“推進科學發展，建設濱湖新區”這一實踐主題，結合本部門、本單位的實際情況，設計具有各自特色的主題實踐活動。《實施方案》經區委指導檢查組審定同意后組織實施，并報區委學習實踐活動領導小組辦公室備案。承擔試點任務的單位要結合實際，制定試點工作實施方案，經區委指導檢查組審核同意后，報區委學習實踐活動領導小組審批。
3、籌備召開動員大會。全區學習實踐活動動員大會之后，各部門、單位都要層層召開動員大會，黨組織主要負責同志要親自作動員，向全體黨員干部講清楚學習實踐活動的重大意義、中央、省市委和區委的安排部署、本部門本單位的活動安排和對黨員干部的具體要求。動員大會要邀請區委指導檢查組參加指導。動員會之后，還要以黨支部為單位，深入細致地做好黨員干部的思想發動工作，調動他們參加學習實踐活動的積極性。各部門、單位的動員大會，要盡快召開，確保學習實踐活動按時啟動。
二、扎實組織學習培訓，切實增強學習效果
學習培訓是學習調研階段和整個學習實踐活動的基礎性環節，對提高思想認識和做好后面的工作至關重要。各單位要制定周密扎實的學習培訓計劃，集中力量，創新方法，認真組織好廣大黨員干部對中央、省、市、區委一系列新精神、新要求、新部署的學習，準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，不斷加深對科學發展觀的理解，切實增強學習效果。
1、全面學習、突出重點，抓好領導班子和領導干部的學習。各部門各單位要制定學習培訓計劃，組織黨員和黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，全國“兩會”精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，十七屆中央紀委第三次全體會議精神、中央經濟工作會議精神，學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告，學習中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學習胡錦濤總書記兩次視察安徽重要講話和中央領導同志在聽取安徽工作匯報時的重要講話精神，學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習全省經濟工作會議、省“兩會”、全省領導干部學習研討班精神和王金山同志在第一批學習實踐活動總結暨第二批學習實踐活動動員會上的講話精神，學習市委九屆六次全會精神、省委常委、市委書記孫金龍同志在今年初市委理論學習中心組會議上的重要講話精神，學習區委二屆七次全委會精神。領導班子成員還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，區委學習實踐活動領導小組編印學習參考資料同時下發作為輔助教材。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。各黨組織集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。
2、豐富形式，創新載體，提高學習培訓效果。區委組織舉辦領導干部深入學習實踐科學發展觀專題研討班，聘請高層專家進行專題輔導；組織學習實踐科學發展觀宣講團進行巡回宣講，進一步推動全區深入學習實踐科學發展觀。各單位要采取個人自學、集中交流、網絡論壇、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，組織黨員干部進行學習。企業要處理好工學關系，通過黨員領導干部帶頭學、班組學、輔導學、討論學、案例學和黨課教育等方式組織好黨員職工的學習。通過學習，引導廣大黨員干部深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
三、深入開展調查研究，提高解決問題的能力
深入開展調查研究，是摸清情況、理清科學發展思路的前提，也是尋找差距、解決突出問題的基礎。要緊緊圍繞影響和制約本部門、本單位科學發展和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，堅持問計于民、問需與民，深入基層，深入實際，深入群眾，切實搞好調查研究工作。
1、領導干部帶頭開展專題調研。著眼于增強運用理論指導實踐、解決問題的本領，各級黨員領導干部要緊密結合本部門、本單位實際，重點圍繞區域協調發展、創新體制機制、轉變發展方式、解決突出問題、著力改善民生等內容，確定一些專題，帶隊進行調研。調研中，要注意選擇正反兩方面的典型案例進行剖析，從中總結經驗教訓，更好地從理論與實踐的結合上加深對科學發展觀的認識。黨員領導干部要帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。領導班子成員的調研成果，要在一定范圍內進行研討交流。
2、緊密結合實踐進行重點調研。緊緊圍繞全區學習實踐活動主題，把保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重要內容，采取多種形式，深入基層、深入群眾調研。要著重圍繞貫徹落實中央和省、市、區委一系列決策部署，著重圍繞打好“三大品牌”、構筑“三大高地”、推進“三大開發”的戰略目標，著重圍繞區委二屆七次全會明確提出的“345”奮斗目標，著重圍繞保增長、保民生、保穩定和改進作風等方面開展調研。企業要著重圍繞明確發展思路、完善發展戰略、轉變發展方式，調整優化結構、推進技術創新、提高核心競爭力等方面開展調研。要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。通過深入調研，進一步提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力。
3、廣泛發動干部群眾獻計獻策。堅持走群眾路線，組織廣大干部群眾積極參與調查研究。要采取召開座談會、個別走訪、發放征求意見表、設置意見箱和網絡信箱等多種方式，廣泛征求各級黨代表、人大代表、政協委員群眾代表對本部門、本單位科學發展的意見和建議，以及對黨員干部黨性黨風黨紀方面的意見，做到問計于民、求智與民。對群眾提出的意見和建議，既要原原本本、原汁原味地向各級領導班子和領導干部反饋，又要進行歸納梳理，及時反映到形成的調研報告和制定的政策措施中去。
4、突出實踐特色，堅持邊學邊改。體現實踐特色、解決突出問題，既是學習實踐活動的基本要求，也是學習實踐活動的重要目標。對在學習調研階段發現和掌握的影響和制約本部門、本單位科學發展的突出問題，特別是涉及事關人民群眾生產生活的實際問題，要堅持邊學邊改、即知即改。對通過自身努力能夠解決的問題，要集中力量抓緊解決，以實際行動改善民生，讓人民群眾切實感受到學習實踐活動帶來的實際成效。
四、開展解放思想大討論，形成科學發展共識
開展解放思想大討論，有利于深化理論學習效果，有利于找準存在的突出問題，有利于激發黨員干部改革創新的活力。各部門、單位要通過開展解放思想大討論，著力消除黨員干部的模糊認識，把思想行動從不符合、不適應科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，努力形成本部門、本單位科學發展的思想共識。
1、結合工作和思想實際，突出針對性。要著眼于鞏固擴大解放思想大討論活動成果，以“解放思想，爭創科學發展新成果”為主題，進一步把解放思想大討論引向深入，以先發地區為參照系，全面查找差距，把解放思想推向新的層面，打破傳統思維定勢，創新工作思路，提升發展戰略。進一步認清省情、市情和區情，應對危機挑戰，搶抓發展機遇，增創發展新優勢。在大討論活動中，要重點圍繞解決“發展理念、發展主體、發展路徑、發展動力、發展環境、工作作風、工作效能、體制機制、服務群眾、社會穩定、政治生態”等方面存在的突出問題，引導廣大黨員、干部特別是領導干部切實把思想認識從那些不適應、不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，開辟解放思想的新境界，樹立正確的政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
2、領導干部要帶頭參加，發揮引領作用。黨員領導干部要結合分管的領域和工作，認真對照科學發展觀要求，主動出題目、找答案，靜下心來深入思考，認真準備發言提綱，積極參加討論活動，引領和帶動其他黨員干部的討論深入開展。通過解放思想大討論，黨員領導干部要認真思考和解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落后等重點問題，帶頭解放思想、轉變觀念、提高認識，進而推動本部門、本單位廣大黨員干部的思想解放，切實在事關科學發展全局的重大問題上形成共識。
3、采取靈活多樣的形式，深化討論交流。各部門、單位要結合確定的主題實踐活動，圍繞“推進科學發展，建設濱湖新區”主題，通過舉辦論壇、演講論辯、知識競賽，召開座談會、討論會等多種形式，真正把解放思想大討論引向深入，引導廣大黨員干部開闊眼界和思路，對本部門、本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導落實保增長、保民生、保穩定的各項任務，進一步統一思想，提高認識。各部門、單位黨組織在活動過程中，要及時總結梳理黨員干部的討論交流成果，根據不同特點提煉總結出黨員干部思想解放的新觀點、新認識，科學發展的好思路、好建議，報區活動辦。
五、切實加強組織領導
各部門、單位從一開始就要把學習實踐活動擺上重要議事日程，作為當前工作的重中之重來抓，切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。
1、強化領導責任。各部門、單位要全面負責本部門、本單位的學習實踐活動，主要負責同志為第一責任人、分管負責同志為直接責任人。黨員領導干部特別是主要負責同志要充分發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭深入基層和聯系點調查研究，帶頭找準突問題；要結合各自分工建立聯系點，積極參加領導班子和所在支部的活動。
2、做好分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對不同類型、不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求。分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。堅持從實際出發，組織好離退休干部(職工)中的黨員參加學習實踐活動。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動黨員等可采取靈活方式組織開展活動。
3、加大宣傳引導。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。尊重宣傳規律，突出政治性、政策性和導向性，掌握節奏，注重效果。
六、幾點需要說明的問題
在學習實踐活動前期的工作中還存在一些操作層面上的具體問題。一是關于非中共黨員領導干部是否參與學習實踐活動。根據中央和省、市委精神，這次學習實踐活動，歡迎非中共黨員干部參與，他們可以參加學習，結合所分管的工作開展調研等，但不對他們提具體要求。各部門單位要注意吸收他們參與活動，認真聽取他們意見建議，充分發揮他們的作用。二是關于組織離退休干部職工中的黨員，流動黨員和其他特殊情況黨員參加活動。對離退休黨員，要視其身體狀況采取靈活多樣的方式組織他們參加活動，年老體弱、行動不便、確有困難的，經黨組織同意，可不參加活動。對流動黨員，原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。對已經與單位解除勞動關系的黨員，如果組織關系還在原單位，原則上由原單位黨組織負責組織他們學習，具體方式由各部門、單位確定。對在外單位掛、任職的黨員，組織關系未轉出的，參加本單位學習實踐活動。三是關于黨員數量較少的單位開展學習實踐活動。黨員數量較少的單位可根據部門特點，靈活成立聯合學習實踐活動領導小組，組織開展學習實踐活動。四是關于區直各部門、單位所屬二級機構參加學習實踐活動。凡是組織關系在區直部門、單位的二級機構均需參加第二批學習實踐活動。五是關于領導班子參加學習實踐活動。領導班子要帶頭參加所在單位黨組織的學習實踐活動，并參制定班子學習實踐活動方案。六是關于聯系調研點的確定。領導干部確定的聯系調研點，要與本部門、本單位業務工作有所關聯。
各單位學習調研階段創造的好做法、新經驗或發現的問題，請及時報告區委學習實踐活動領導小組辦公室。
附件：學習實踐活動第一階段工作計劃表
中共包河區委深入學習實踐
科學發展觀活動領導小組
2009年3月24日
基本環節
工作內容
工作目標與要求
實施時間
準備階段工作（3月中旬至3月下旬）
成立領導小組和工作機構
成立區委學習實踐活動工作領導小組，下設辦公室，成立指導檢查組，抽調工作人員，實行集中辦公。
3月中旬至3月20日
參加市委學習實踐活動試點工作動員大會
組織學習市委動員大會精神，研究貫徹落實意見。
3月20日前
制定相關方案和計劃
1、按照中央和省、市委要求，制定包河區學習實踐活動實施意見、實施方案。
3月20日前
2、制定區委常委成員深入學習實踐科學發展觀活動實施方案。
3月20日前
3、制定第一階段工作實施意見和工作計劃安排表。
3月25日前
學習培訓（3月下旬至4月下旬）
召開動員大會
1、召開全區學習實踐活動動員大會，區委書記作動員報告，邀請市委指導檢查組領導到會講話，邀請部分黨代表、人大代表和政協委員以及黨員群眾代表參加。召開區深入學習實踐科學發展觀活動培訓會議。
3月20日
2、各單位、各部門組織學習區委動員大會精神，召開黨組織領導班子成員會議，成立領導工作機構，研究制訂活動實施方案，經區委指導檢查組審定同意后組織實施，并報區委學習實踐活動領導小組辦公室備案。
3月27日前
3、各單位召開動員大會，區委常委、黨員副區長參加聯系點動員大會并講話，指導檢查組同時參加動員大會，組長作指導講話。
3月27日前
組織專題學習
1、各試點單位制定切實可行的工作計劃，報指導檢查組審定，并報區委學習實踐活動領導小組辦公室備案。
3月27日前
2、采取個人自學、中心組集中學習、專題講座、交流研討等多種形式，組織黨員干部特別是領導干部進行專題學習。各黨組織集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。
3月23日至4月15日
3、黨員主要領導干部上好一堂黨課。
4月中旬前
4、邀請有關專家、學者作科學發展專題講座。
4月中旬前
5、組織科學發展觀理論宣講團，進行巡回宣講。
4月下旬前
6、各部門單位組織參觀濱湖新區建設成就。
4月下旬前
7、參加市里舉辦科學發展觀知識測試。
4月 下旬
8、開展學習實踐科學發展觀征文活動
4月 下旬
深入調研 （4月中下旬至5月上旬）
廣泛征求意見建議
1、區委召開民主黨派、外來投資者、企業家、群眾代表等若干個座談會，廣泛征求意見和建議
4月中下旬
2、區委、區政府主要負責同志做客區級網絡媒體，與網友在線交流。
4月中旬
3、在包河先鋒網站開設專欄，開展“我為包河科學發展獻一策”活動。
4月中下旬
4、各部門、單位領導班子成員圍繞解決影響科學發展的難點問題，以及如何應對當前經濟形勢變化，帶隊深入基層、深入群眾、深入一線，廣泛征求意見建議。
3月下旬至5月初
開展專題調研
1、領導班子成員圍繞制約科學發展的主要矛盾、改善民生等方面群眾反映強烈的突出問題，確定調研課題開展調研，形成調研報告。
5月前
2、開展調研成果交流活動，形成全區調研成果匯編。
5月上旬前
圍繞科學發展開展思想解放討論（5月中下旬）
開展“解放思想，爭創科學發展新成果”大討論
1、深入開展“解放思想，爭創科學發展新成果”思想解放大討論活動。
5月上旬
2、討論結束后，召開調研成果交流會，形成專題報告報區活動辦公室。
5月15日前
3、召開轉段大會，對第一階段工作進行小結，對第二階段作出部署安排。
5月中下旬
