關于加強村黨組織書記隊伍建設的意見 皖組字〔2009〕14號

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照中央和中央組織部的要求部署，建立健全村黨組織書記的培養選拔機制、教育培訓機制、激勵保障機制和管理監督機制，現就加強村黨組織書記隊伍建設，提出如下意見。
一、村黨組織書記應具備守信念、講奉獻、有本領、重品行的條件。要把那些思想政治素質好、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強、辦事公道、樂于奉獻、作風民主、群眾擁護的優秀黨員，選拔到村黨組織書記的崗位上來。新任村黨組織書記一般應具有高中或中專以上文化程度。
二、拓寬村黨組織書記的選拔視野，注重從本村優秀村干部、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉黨員中選拔村黨組織書記，繼續從各級黨政機關和企事業單位選派優秀年輕黨員干部到村擔任黨組織書記或第一書記，探索面向社會公開選拔、跨村任職等辦法選拔村黨組織書記。堅持和完善“兩推一選”，擴大“兩推直選”范圍，提高選用村黨組織書記的公信度。
三、以縣（市、區）為單位，按照不低于當地農村勞動力平均收入水平，確定村黨組織書記年基本報酬，按季度打卡發放，形成規范的報酬增長和發放工作機制。在此基礎上，建立村黨組織書記年度績效考核獎勵制度，獎勵金額由縣（市、區）提出基本標準，根據鄉鎮黨委考核和黨員、群眾評議情況確定。村委會主任和其他村干部基本報酬由各地確定。村干部基本報酬和獎勵金額主要從省財政稅改轉移支付中支出，不足部分由市縣級財政承擔。
四、以縣（市、區）為單位，2010年底前全面建立村黨組織書記基本養老保險制度，繳費金額不低于當地農民人均純收入的30%。其中，村黨組織書記個人繳費額不超過30%。其他村干部養老保險可比照執行。對正常離任但尚未辦理養老保險的村黨組織書記，可根據其任職年限及貢獻，給予一定生活補助，補助標準以縣（市、區）為單位確定。
五、拓展村黨組織書記的發展空間，加大從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度，積極探索拓展村黨組織書記發展空間的其它辦法。結合開展三級聯創活動和黨員、干部“五帶頭”活動，定期對優秀村黨組織書記進行評選表彰。
六、教育和指導村黨組織書記認真貫徹民主集中制原則，嚴格執行《安徽省村“兩委”工作規則（暫行）》，規范村級重要事務的決策、執行和監督等工作運行程序，充分發揮黨員議事會的作用，支持村民委員會依法按章辦事，形成村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
七、把村黨組織書記納入整個干部教育培訓規劃，制定年度培訓計劃。按照省級示范培訓、市級重點培訓、縣級全面培訓的原則，確保所有村黨組織書記每年至少參加一次縣或縣以上集中培訓，累計培訓時間不少于7天。有計劃有步驟地引導村黨組織書記參加大專以上學歷教育，充分發揮現代遠程教育在培訓村黨組織書記方面的作用。根據村級經濟社會發展需要，開展“菜單”式培訓，組織村黨組織書記到先進村實地學習考察，開展短期實踐培訓。
八、加強村黨組織書記后備人才的培養，大力實施“雙培雙帶”先鋒工程，把更多優秀青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部。積極開展“雙向帶動”活動，引導和鼓勵外出務工有成的黨員回家鄉創業發展。認真開展選聘高校畢業生到村任職工作，加強對選聘生的跟蹤培養，對特別優秀的要重點培養。
九、實行“一諾雙評”，結合村級換屆和每年初開展的農村黨員干部主題教育活動，指導村黨組織書記確定任期目標和年度工作目標，向鄉鎮黨委和本村黨員、群眾作出公開承諾；每年底，組織村黨組織書記分別向鄉鎮黨委和本村黨員大會述職，并進行評議，評議結果與村黨組織書記的待遇掛鉤。對評議不合格的村黨組織書記，要及時進行調整和處置。縣級組織部門要建立統一規范的村黨組織書記檔案，調整村黨組織書記要向縣級組織部門備案。
十、各級黨委特別是縣（市、區）委要把村黨組織書記隊伍建設作為農村基層組織建設工作的重中之重來抓。縣（市、區）委常委會每年要專題研究村黨組織書記隊伍建設，建立健全領導干部農村基層組織建設聯系點制度，向全委會報告工作要把村黨組織書記隊伍建設作為重要內容。縣（市、區）委書記進行農村基層組織建設專項述職時，要突出報告抓村黨組織書記隊伍建設情況。各級組織部門要樹立統籌城鄉黨建資源的理念，在黨委統一領導下，切實履行牽頭抓總的職責，加強統籌協調，形成有關部門各司其職、密切配合、齊抓共管的村黨組織書記隊伍建設工作格局。

中共安徽省委組織部
安徽省財政廳
安徽省人事廳
安徽省勞動和社會保障廳

2009年3月20日