各街道黨工委、辦事處，鎮(zhèn)黨委、政府，包河工業(yè)區(qū)，濱湖功能區(qū)，區(qū)直有關(guān)部門、單位： 經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《區(qū)委組織部 區(qū)民政局關(guān)于全區(qū)城市社區(qū)黨組織委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)統(tǒng)一換屆選舉工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 中共合肥市包河區(qū)委辦公室 合肥市包河區(qū)人民政府辦公室 2009年7月20日 抄送：區(qū)人大、政協(xié)、紀(jì)委、人武部辦公室 區(qū)委組織部 區(qū)民政局關(guān)于全區(qū)城市社區(qū) 黨組織委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì) 統(tǒng)一換屆選舉工作的實(shí)施意見 根據(jù)省委組織部、省民政廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全省城市社區(qū)黨組織委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)統(tǒng)一換屆選舉工作的意見〉的通知》（皖組字〔2009〕10號(hào)）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<市委組織部市民政局關(guān)于全市城市社區(qū)黨組織委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)統(tǒng)一換屆選舉工作的實(shí)施意見>的通知》（合辦[2009]46號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就做好我區(qū)城市社區(qū)黨組織委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡稱社區(qū)“兩委”）統(tǒng)一換屆選舉工作，提出如下意見。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”的要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選舉產(chǎn)生城市社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，提高城市社區(qū)組織建設(shè)整體水平，為落實(shí)中央關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)方針政策，為實(shí)現(xiàn)“因湖作為、打造安徽浦東、建設(shè)現(xiàn)代化濱湖新區(qū)”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。 二、選配要求 堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，選好配強(qiáng)社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。社區(qū)“兩委”成員職數(shù)由各街、鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省、市有關(guān)文件確定。其中設(shè)黨委的社區(qū)黨組織委員會(huì)一般配備7人左右，設(shè)總支及以下的一般配備3-5人；社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡稱社居委）成員包括主任、副主任和委員，組成人數(shù)由街、鎮(zhèn)根據(jù)社區(qū)規(guī)模和實(shí)際工作需要確定，原則上不超過7人。 為便于社區(qū)組織更好地開展工作，在符合法定程序的基礎(chǔ)上，提倡社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人通過民主選舉程序擔(dān)任社居委主任，原則上要求社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人和社居委主任“一肩挑”的比例要高于上屆；提倡社區(qū)黨組織委員會(huì)成員與社居委中的黨員成員交叉任職。社區(qū)“兩委”主要負(fù)責(zé)人由一人擔(dān)任的社區(qū)黨組織要配一名專職副書記。 拓寬社居委選人渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的應(yīng)、歷屆大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)工作，由街道聘為社居委干事。其中持有社會(huì)工作師（初級(jí)以上）職業(yè)資格的，可優(yōu)先聘用。對于聘用人員中符合條件、勝任社居委工作且在當(dāng)?shù)鼐幼∫荒暌陨系?，可通過法定程序進(jìn)入社居委，成為社居委成員。倡導(dǎo)鼓勵(lì)剛退休的黨員干部、基層社會(huì)組織中的負(fù)責(zé)人參與社居委選舉，加強(qiáng)社居委力量，增強(qiáng)社居委自治能力。 三、總體安排 （一）選舉范圍和方式 原則上已屆滿的社居委要全部進(jìn)行換屆選舉（因特殊情況需要延期換屆的，要履行報(bào)批手續(xù)）。按照合辦[2009]46號(hào)文件的統(tǒng)一部署，本次社區(qū)黨組織委員會(huì)選舉全面實(shí)行“兩推一選”。社居委換屆選舉全部采取直接選舉（含戶代表）的方式。各社區(qū)可采取選民自愿登記，但選民數(shù)不得低于選民總數(shù)的30﹪。通過“村改居”設(shè)立的、原村集體資產(chǎn)改制未完成的社區(qū)，按照省民政廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于切實(shí)做好城市社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（民基函[2009]77號(hào)）規(guī)定，在本次換屆選舉中應(yīng)參照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行，不適用居委會(huì)組織法的規(guī)定。 （二）時(shí)間安排 本次社區(qū)“兩委”換屆選舉工作從7月中旬全面啟動(dòng)，社區(qū)黨組織委員會(huì)換屆選舉工作在7月下旬結(jié)束，社居委換屆選舉在9月上旬結(jié)束。 四、方法步驟 （一）社區(qū)黨組織委員會(huì)換屆選舉 社區(qū)黨組織委員會(huì)換屆選舉按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》有關(guān)要求，全面實(shí)行“兩推一選”，分五個(gè)步驟進(jìn)行： 1、準(zhǔn)備工作（7月10日-13日）。換屆前，社區(qū)黨組織召開委員會(huì)會(huì)議，討論通過《關(guān)于召開黨員大會(huì)的決定》，并向街道黨工委、鎮(zhèn)黨委呈報(bào)關(guān)于召開黨員大會(huì)的請示。在街道黨工委、鎮(zhèn)黨委批復(fù)后，及時(shí)召開黨組織委員會(huì)委員和下轄黨組織主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)街道黨工委、鎮(zhèn)黨委批復(fù)精神，研究召開黨員大會(huì)的相關(guān)事宜。 2、黨員推薦（7月14日-17日）。社區(qū)黨組織召開黨員大會(huì)，推薦下一屆黨組織委員會(huì)委員候選人初步人選，并將推薦情況報(bào)街道黨工委、鎮(zhèn)黨委。街道黨工委、鎮(zhèn)黨委按照下一屆社區(qū)黨組織委員會(huì)委員名額兩倍的人數(shù)，研究確定候選人初步人選。 3、群眾推薦（7月18日-21日）。社區(qū)黨組織召開社區(qū)居民代表會(huì)議，對街道黨工委、鎮(zhèn)黨委批復(fù)的社區(qū)黨組織委員會(huì)委員候選人初步人選進(jìn)行信任投票，現(xiàn)場公開計(jì)票。街道黨工委、鎮(zhèn)黨委在社區(qū)居民代表推薦票過半數(shù)的人選中，按照比下一屆社區(qū)黨組織委員名額多1至2人的差額，研究確定考察對象。 4、組織考察（7月22日-25日）。街道黨工委、鎮(zhèn)黨委派出考察組，對考察對象進(jìn)行考察，根據(jù)推薦和考察情況，研究確定下一屆社區(qū)黨組織委員會(huì)委員和書記、副書記的候選人預(yù)備人選。其中，委員候選人預(yù)備人選按照比應(yīng)選人數(shù)多1人的差額確定。 5、黨內(nèi)選舉（7月26日-31日）。社區(qū)黨組織按照有關(guān)規(guī)定和程序召開黨員大會(huì)，差額選舉產(chǎn)生新一屆委員會(huì)。社區(qū)黨組織委員會(huì)書記、副書記選舉產(chǎn)生后，報(bào)街道黨工委、鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。 各街道和有關(guān)鎮(zhèn)原則上要選擇一個(gè)以上社區(qū)，開展社區(qū)黨組織換屆直選試點(diǎn)工作，為社區(qū)黨組織換屆直選探索經(jīng)驗(yàn)。 （二）社居委換屆選舉 本次社居委換屆選舉是全省首屆統(tǒng)一換屆選舉，按照《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》和省民政廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于切實(shí)做好城市社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（民基函〔2009〕77號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈安徽省城市社區(qū)居民委員會(huì)統(tǒng)一換屆選舉工作實(shí)施方案〉的通知》（民基字〔2009〕92號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈安徽省城市社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉規(guī)程〉的通知》（民基字〔2009〕93號(hào)）等文件精神，按以下方法步驟進(jìn)行： 1、選舉準(zhǔn)備階段（ 7月13日- 21日） （1）建立選舉組織。各街道、鎮(zhèn)要成立換屆選舉工作指導(dǎo)組，制訂選舉工作方案，培訓(xùn)選舉工作人員。 （2）推選社區(qū)選舉委員會(huì)。社區(qū)選舉委員會(huì)由7至11人組成，在街、鎮(zhèn)社區(qū)“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，在選舉日30日前由當(dāng)屆社區(qū)居委會(huì)主持召開社區(qū)居民代表和駐社區(qū)單位代表、社區(qū)內(nèi)民間組織代表會(huì)議民主推選產(chǎn)生。社區(qū)選舉委員會(huì)設(shè)主任、副主任各1人，委員若干人，同時(shí)設(shè)候選委員2至3人。選舉委員會(huì)成員被推選為社居委成員候選人的，應(yīng)退出換屆選舉委員會(huì)，其缺額從候補(bǔ)委員中依次遞補(bǔ)。社區(qū)選舉委員會(huì)行使職責(zé)到新一屆社居委產(chǎn)生時(shí)止。社區(qū)選舉委員會(huì)產(chǎn)生后，其成員名單應(yīng)向居民公告（第1號(hào)公告）。社區(qū)選舉委員會(huì)要根據(jù)區(qū)、街鎮(zhèn)社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的實(shí)施意見，征求居民意見，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，制訂本社區(qū)的選舉工作方案。 （3）改選社區(qū)居民代表和居民小組長。社居委換屆選舉前，應(yīng)改選居民代表和居民小組長。社區(qū)居民代表推選工作，由當(dāng)屆居民小組長主持，召開居民小組會(huì)議投票或舉手表決，社區(qū)選舉委員會(huì)派人監(jiān)督，每個(gè)居民小組推薦2至3名代表；居民小組長推選工作，由社區(qū)選舉委員會(huì)召集和主持居民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。社區(qū)居民代表和居民小組長任期與社居委相同。社區(qū)居民代表和居民小組長產(chǎn)生后，應(yīng)在2日內(nèi)以社區(qū)選舉委員會(huì)名義張榜公布（第2號(hào)公告）。 （4）宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用街道、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，印發(fā)宣傳材料、致社區(qū)居民一封信、黑板報(bào)、宣傳欄、標(biāo)語、召開會(huì)議、舉辦街巷文藝演出等形式，廣泛宣傳居民委員會(huì)法律法規(guī)，宣傳社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉的內(nèi)容、程序、辦法、要求等。 2、實(shí)施選舉階段（ 7月22日- 8月31日） （1）確定選民登記時(shí)限。社區(qū)選舉委員會(huì)組織召開社區(qū)居民代表會(huì)議，確定社區(qū)投票選舉日期以及選民登記的起止時(shí)間和站點(diǎn)，并在選民登記5日前公告（第3號(hào)公告）。 （2）選民登記。居住在本社居委年滿18周歲的本市居民（計(jì)算年齡以選舉日為準(zhǔn)，出生日期以身份證為準(zhǔn)，未辦身份證的以戶籍登記為準(zhǔn)）。除依法被剝奪政治權(quán)利的人員，以及經(jīng)社區(qū)選舉委員會(huì)確認(rèn)的不能行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的精神病患者和其他病患者外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，應(yīng)進(jìn)行選民登記。對人戶分離的城鎮(zhèn)居民，原則上要在經(jīng)常居住地進(jìn)行登記，對愿意參加戶口所在地選舉的，要尊重其自主選擇的權(quán)利，但不得重復(fù)行使選舉權(quán)利；外省、市來肥人員，凡持有本市居住證、在肥居住連續(xù)滿一年，如本人有要求，并經(jīng)社區(qū)選舉委員會(huì)同意，可持原戶口所在地沒有參加當(dāng)?shù)剡x舉證明登記參選；對已在社區(qū)工作三年以上的上屆社居委成員、社區(qū)專職工作人員和選派到社區(qū)工作的機(jī)關(guān)干部、復(fù)退軍人和大學(xué)生，在尊重其意愿的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行登記。對自愿放棄選民權(quán)利的社區(qū)居民，可不計(jì)算在本屆選民數(shù)內(nèi)。社區(qū)選舉委員會(huì)在選舉日20日前張榜公布選民名單（第4號(hào)公告）。選民對公布的選民名單有不同意見的，應(yīng)在公告規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向社區(qū)選舉委員會(huì)提出，社區(qū)選舉委員會(huì)應(yīng)在社居委候選人提名前依法作出調(diào)整或解釋。 （3）候選人產(chǎn)生。社居委成員候選人由社區(qū)黨組織提名、居民小組會(huì)議提名、有選舉權(quán)的居民20人以上或居民代表10人以上聯(lián)名提名、個(gè)人自愿報(bào)名等方式產(chǎn)生。社區(qū)選舉委員會(huì)對每個(gè)被提名者和報(bào)名者，按照候選人條件進(jìn)行資格審查。對通過資格審查的候選人，應(yīng)寫出簡要情況，并按照少數(shù)服從多數(shù)的議事原則，提出初步的候選意見。于選舉日10日前張榜公布初步候選人名單（第5號(hào)公告）。召開社區(qū)居民代表會(huì)議，采取投票方式民主產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)正式候選人。社居委成員候選人的選舉采用差額選舉方式進(jìn)行選舉，正式候選人的名額應(yīng)分別比應(yīng)選名額多1至2人。正式候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日3日前按候選人得票多少的順序張榜公布（第6號(hào)公告）；選舉日3日前再次公布選舉的具體時(shí)間、地點(diǎn)（第7號(hào)公告）。 （4）投票選舉。廣大黨員干部和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員要發(fā)揮示范帶頭作用，主動(dòng)到居住地社居委進(jìn)行選民登記，積極參加換屆選舉。轄區(qū)單位代表可作為列席代表參加社居委換屆選舉，其代表具有選舉權(quán)。各街道、鎮(zhèn)和社居委要積極動(dòng)員、組織選民參加投票，確保選民的投票權(quán)，嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用。選舉大會(huì)投票和投票站投票由選民在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定的投票處投票。選舉大會(huì)投票和投票站投票應(yīng)當(dāng)當(dāng)場推選唱票人、計(jì)票人、監(jiān)票人，負(fù)責(zé)核對投票人數(shù)、唱票、計(jì)票、監(jiān)票。候選人及其直系親屬不得擔(dān)任唱票人、計(jì)票人、監(jiān)票人。投票前，社區(qū)選舉委員會(huì)應(yīng)宣布選舉紀(jì)律、清理票箱、發(fā)選票、宣布投票注意事項(xiàng)。選舉按照公開、公正、公平的原則，采取直接、差額、無記名投票的方式進(jìn)行。選舉現(xiàn)場設(shè)發(fā)票處、秘密寫票處。選民憑選民證領(lǐng)取選票，由選民本人到秘密寫票處填寫選票，然后投票。因外出等特殊原因不能到現(xiàn)場直接投票的選民，應(yīng)當(dāng)在選舉日前2天經(jīng)社區(qū)選舉委員會(huì)確認(rèn)后辦理委托投票證。每一選民接受的委托不超過3人。投票結(jié)束后，由唱票人、計(jì)票人、監(jiān)票人當(dāng)眾開箱，公開唱票、計(jì)票，宣布選票統(tǒng)計(jì)結(jié)果，并當(dāng)眾封存選票。選舉社區(qū)居民委員會(huì)，由本社區(qū)登記選民過半數(shù)參加投票，選舉有效。候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的贊成票，始得當(dāng)選。獲得半數(shù)以上贊成票的候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選；如果票數(shù)相同，不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相同的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選；獲得半數(shù)贊成票少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額，應(yīng)當(dāng)在未當(dāng)選的候選人中，另行投票選舉（在選舉日當(dāng)天或選舉日后15天內(nèi)舉行），以得票多者當(dāng)選，但所得贊成票數(shù)須超過投票人數(shù)的三分之一。經(jīng)核對票數(shù)后，由主持人當(dāng)場公布選舉結(jié)果。選舉結(jié)果于當(dāng)日或次日在社區(qū)張榜公布（第8號(hào)公告）。 3、完善配套階段（9月1日- 3日） 新一屆社居委換屆選舉產(chǎn)生后，根據(jù)需要，成立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等專門委員會(huì)。由新當(dāng)選的社居委主任主持會(huì)議，推選各專門委員會(huì)委員（兼職），結(jié)合各自實(shí)際研究制定三年任期目標(biāo)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。 4、驗(yàn)收總結(jié)階段（9月4日- 10日） 各街、鎮(zhèn)要對社居委換屆選舉工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)。區(qū)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員對各街、鎮(zhèn)換屆選舉工作進(jìn)行驗(yàn)收。換屆選舉完成后，各街、鎮(zhèn)要集中安排時(shí)間對當(dāng)選的社居委人員進(jìn)行培訓(xùn)。 五、組織保障 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 社區(qū)“兩委”換屆選舉是城市基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，政策性、法律性很強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的重要意義，把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)來抓，做到精心組織，精心實(shí)施。區(qū)里成立包河區(qū)城市社區(qū)“兩委”統(tǒng)一換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)此次社區(qū)“兩委”換屆選舉工作；各街、鎮(zhèn)要成立相應(yīng)組織，全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)社區(qū)“兩委”換屆選舉工作；各社居委成立社區(qū)選舉委員會(huì)，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)主持本社居委的換屆選舉工作。為確保換屆選舉順利進(jìn)行，各街、鎮(zhèn)要安排相應(yīng)的選舉工作經(jīng)費(fèi)。 （二）廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng) 通過宣傳欄、標(biāo)語、廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，全方位、多角度、廣泛深入地宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策和社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的方法程序。通過宣傳發(fā)動(dòng)，提高居民群眾對社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的知情率與參與率，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮居民群眾依法行使民主權(quán)利的積極性，引導(dǎo)廣大社區(qū)居民正確行使權(quán)利，履行應(yīng)盡義務(wù)，保證社區(qū)“兩委”換屆選舉工作健康有序進(jìn)行。 （三）嚴(yán)格督查，加強(qiáng)指導(dǎo) 今年是我區(qū)第一次開展社區(qū)“兩委”統(tǒng)一換屆選舉，時(shí)間緊，任務(wù)重。為防止出現(xiàn)錯(cuò)漏和偏差，區(qū)直有關(guān)部門要對選舉全過程嚴(yán)格進(jìn)行督查。各街、鎮(zhèn)也要成立指導(dǎo)組，深入細(xì)致地開展督促指導(dǎo)，要把各種矛盾和糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，解決不了的重大問題要及時(shí)上報(bào)。本次換屆選舉正式啟動(dòng)后，區(qū)社區(qū)“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立周報(bào)制，各街、鎮(zhèn)要在每周五下班前上報(bào)換屆選舉工作進(jìn)度等情況。 （四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律 各街、鎮(zhèn)要認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，及時(shí)解決居民群眾反映的問題，爭取紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持，嚴(yán)肅查處換屆選舉中的拉票賄選、徇私舞弊、誣陷他人等違法行為，確保社區(qū)“兩委”換屆選舉工作健康、有序進(jìn)行。 換屆選舉工作結(jié)束后，各街、鎮(zhèn)要做好換屆選舉相關(guān)資料的收集歸檔工作，并對社區(qū)“兩委”換屆選舉工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，總結(jié)材料分別于8月5日和9月5日前報(bào)區(qū)委組織部、區(qū)民政局。 主題詞：城市基層組織建設(shè) “兩委”換屆 實(shí)施意見 通知 中共合肥市包河區(qū)委辦公室 2009年7月20日印發(fā) （共印200份）