各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：

　　2008年開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)以來(lái)，工作進(jìn)展順利，取得了明顯成效，得到了廣大基層干部群眾的衷心擁護(hù)。為讓這項(xiàng)政策惠及廣大農(nóng)民，按照2010年中央1號(hào)文件精神，現(xiàn)就做好2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)）通知如下：

　　一、繼續(xù)擴(kuò)大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍
　　按照中央關(guān)于擴(kuò)大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍、探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)有效機(jī)制的要求，2010年，除已在全省（區(qū)、市）開(kāi)展試點(diǎn)的黑龍江、云南、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等10個(gè)省份外，從已開(kāi)展局部試點(diǎn)、工作基礎(chǔ)扎實(shí)和有擴(kuò)大試點(diǎn)意愿的省份中，選擇確定浙江、福建、湖北、廣西、甘肅、山西、陜西、江西、山東、遼寧、四川等11個(gè)省份在全省（區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6個(gè)省份進(jìn)行局部試點(diǎn)。
新增擴(kuò)大試點(diǎn)的省份試點(diǎn)方案要盡快報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于3月底前審核批復(fù)后實(shí)施。其他省（市）按照中央有關(guān)政策要求，自主開(kāi)展試點(diǎn)。

　　二、精心制定試點(diǎn)工作方案
　　各試點(diǎn)省份和地區(qū)要按照中央精神，結(jié)合實(shí)際，精心制定試點(diǎn)方案，明確政策，增強(qiáng)試點(diǎn)工作的針對(duì)性和有效性。在獎(jiǎng)補(bǔ)范圍上，主要是對(duì)村民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展的“戶(hù)外村內(nèi)”公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。在試點(diǎn)面上，堅(jiān)持“普惠制”和“重點(diǎn)制”相結(jié)合，既要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，支持重點(diǎn)村的建設(shè)，又要保證一定的試點(diǎn)面，特別是讓偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的老百姓盡快受益。在獎(jiǎng)補(bǔ)方式上，各試點(diǎn)省份和地區(qū)要按照中央精神，結(jié)合實(shí)際，建立健全獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。在組織實(shí)施上，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)和當(dāng)?shù)攸h委、政府確定的農(nóng)村中心工作以及新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，與解決難點(diǎn)村、上訪村的問(wèn)題相結(jié)合，與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，著力解決群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，努力為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，確保試點(diǎn)發(fā)揮最大政策效用。

　　三、進(jìn)一步完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度
　　各試點(diǎn)省份和地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照“政策透明、操作規(guī)范、辦法便捷”的原則，完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的操作程序及資金、勞務(wù)管理辦法，加強(qiáng)制度建設(shè)。一是完善一事一議籌資籌勞辦法。堅(jiān)持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制的原則，合理確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化籌資籌勞審核程序，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法。要細(xì)化獎(jiǎng)補(bǔ)操作程序，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金專(zhuān)賬管理、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目報(bào)賬制、公示制和村民理財(cái)小組監(jiān)督制，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。按照規(guī)定，要將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出全部列入政府收支分類(lèi)科目中的“農(nóng)村綜合改革”款“對(duì)村級(jí)一事一議補(bǔ)助”項(xiàng)反映，中央財(cái)政根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和決算等情況進(jìn)行清算。三是建立試點(diǎn)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。各試點(diǎn)省份和地區(qū)每年要定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)縣（市）的工作進(jìn)行定期考評(píng)。對(duì)違反政策、截留挪用村民一事一議所籌資金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等行為，要責(zé)令其及時(shí)糾正；經(jīng)多次督促整改不到位的試點(diǎn)縣（市），除退還農(nóng)民所籌資金，追回財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，追究有關(guān)人員責(zé)任外，不再安排下年度一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并停止向農(nóng)民籌資籌勞。

　　四、建立健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的有效機(jī)制
　　按照2010年中央1號(hào)文件精神，中央財(cái)政增加了對(duì)村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的預(yù)算安排。各試點(diǎn)省份和地區(qū)也要相應(yīng)增加對(duì)村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入，并納入年度預(yù)算。各試點(diǎn)省份在具體操作中，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，以一事一議為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，探索整合有關(guān)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的辦法，集中力量建設(shè)農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級(jí)公益事業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)捐資贊助村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，提倡集體經(jīng)濟(jì)投入，形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入有效機(jī)制。

　　五、加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的監(jiān)督檢查
　　各試點(diǎn)省份和地區(qū)要建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)監(jiān)督檢查辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的督查。督查的重點(diǎn)是，是否存在沒(méi)有通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)、虛列項(xiàng)目套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，一事一議籌資籌勞項(xiàng)目是否符合適用范圍，村民出資投勞是否自愿，一事一議和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序是否規(guī)范，一事一議所籌資金、勞務(wù)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理使用是否公開(kāi)透明、張榜公示，有無(wú)截留挪用等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，違紀(jì)違規(guī)的要及時(shí)糾正整改，問(wèn)題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將組織力量對(duì)各地試點(diǎn)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　六、加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　試點(diǎn)實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。各試點(diǎn)省份和地區(qū)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓，職能部門(mén)具體抓，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。試點(diǎn)省份要對(duì)本省（區(qū)、市）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé)，強(qiáng)化措施，搞好對(duì)縣一級(jí)的分類(lèi)指導(dǎo)和督查。財(cái)政部門(mén)要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造條件，支持農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部門(mén)有效開(kāi)展工作。堅(jiān)持以縣為主組織實(shí)施，縣級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)村干部要進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，組織農(nóng)民開(kāi)展好一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)好各項(xiàng)試點(diǎn)政策。各級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)安排部署擴(kuò)大試點(diǎn)工作，通過(guò)新聞媒體、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。

國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組　財(cái)政部　農(nóng)業(yè)部

二○一○年三月一日

2010年3月17日8:34:43 （ 來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站 ）