安徽省國民經濟和社會發展“十二五”規劃基本思路要點 省發改委思路起草小組
一、安徽“十二五”經濟社會發展面臨的形勢
預計“十一五”末，我省人均生產總值達到2800美元，加快發展的基礎更加雄厚。國際經驗表明，當一個國家或地區人均生產總值達到3000美元時，工業化、城鎮化進入加速發展階段。“十二五”時期，我省正處在這樣一個關鍵階段，經濟社會發展呈現出以下鮮明的特征：一是工業化與城鎮化相互促進、加快發展。二是承接產業轉移成為推動經濟發展的重要動力。三是自主創新驅動力進一步增強。四是促進區域協調發展的任務更加艱巨。五是綠色發展緊迫性增強。六是和諧發展要求更高。
“十二五”時期，我省經濟社會發展面臨著諸多重大機遇。第一，世界經濟逐步復蘇，有利于改善我省發展的外部環境。第二，國家把擴大內需作為長期戰略，有利于我省拓展發展空間。第三，中部崛起規劃實施和我省示范區規劃上升為國家戰略，有利于提升我省在全國區域經濟發展格局中的地位。第四，國家促進經濟轉型升級，為我省帶來創新發展的機遇。第五，重點領域和關鍵環節的改革突破，有利于進一步增強安徽的發展活力。
同時，我們也面臨著不少挑戰和壓力，主要是產業結構調整的壓力、區域競爭的壓力、節能減排的壓力、社會矛盾凸顯的壓力。
綜觀全局，“十二五”時期，我省既面臨著加快發展的寶貴機遇，也面臨著各種嚴峻挑戰，機遇大于挑戰。
二、安徽“十二五”經濟社會發展的戰略構想
初步考慮，我省“十二五”經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以加快發展、走在中部崛起前列為主題，充分發揮比較優勢和后發優勢，實施工業強省、創新推動、城鎮化、全面開放、區域突破、綠色增長戰略，著力推進經濟結構戰略性調整，提高經濟素質和綜合競爭力，促進社會和諧進步，不斷開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設新局面，為實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。
綜合考慮未來五年我省發展趨勢和條件，到2015年，地區生產總值超過2萬億元，與全國差距顯著縮小。自主創新對經濟增長的貢獻大幅提升。節能減排效果明顯，資源節約和環境友好型社會初步建立，可持續發展能力增強。以改善民生為重點的社會建設全面加快推進，基本公共服務均等化取得明顯進展，社會和諧建設譜寫新篇章。
三、安徽“十二五”經濟社會發展的主要任務
實現“十二五”我省經濟社會發展的主要目標，必須全面貫徹落實國家各項方針政策，緊密結合我省實際，在保持投資穩定增長、產業結構升級、自主創新、城鎮化、基礎設施建設、區域協調發展、節能減排和綠色增長、公共服務和社會管理、改革開放、區域軟實力等十個方面實現新的突破。
保持投資平穩較快增長。推進安徽加快發展，必須在“十二五”乃至較長的一個時期內保持投資較快增長，這既是發達地區的成功經驗，也是我省目前加速崛起的現實途徑。必須繼續實施項目帶動，調整優化投資結構，發揮政府公共投資的穩定、推進和引導作用，積極擴大民間投資。
加快產業結構優化升級。推動產業結構優化升級，提高產業分工地位，增強三次產業協調性，是“十二五”期間提高產業核心競爭力和全省國民經濟素質的關鍵所在。壯大提升優勢產業，推動產業高端化。著力培育發展戰略性新興產業，搶占市場競爭制高點。積極發展現代農業，促進農民增收。加快發展服務業，提高現代化水平。大力推動產業集聚發展，優化產業布局。努力優化產業組織結構，提高專業化分工水平。
提高自主創新能力。把自主創新作為調整經濟結構和轉變發展方式的戰略支點，以合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設為抓手，在核心技術攻關、公共創新平臺建設、企業創新主體培育，區域創新體系構建等方面實現新突破，充分發揮自主創新對國民經濟和社會發展的支撐、引領作用。積極推進重點領域核心技術突破及高新技術產業化，大力培育企業創新主體，構建區域創新體系。
大力推進城鎮化。城鎮化是擴大內需和調整經濟結構的重要突破口，也是安徽推動區域協調發展、實現奮力崛起的重要支撐。“十二五”時期，重點圍繞加快城鎮化，在體制上創新、政策上突破，著力推進城鎮集約發展，完善城鎮功能，加快城鎮基礎設施體系和公共服務設施體系向農村延伸，努力形成布局合理、功能完善的城鎮發展格局。進一步優化城鎮空間布局，推進城鎮集約發展，完善城鎮公共功能，提升公共服務水平，積極推進新農村建設和城鄉統籌發展，加快推進資源型城市轉型。
構筑完善的基礎設施體系。“十二五”時期仍然是安徽基礎設施大提高、大跨越時期。要進一步加強基礎設施建設，完善基礎設施體系，提高基礎設施對經濟社會發展的支撐和保障作用。要大力完善快捷高效的現代綜合交通體系，構建穩定、經濟、清潔、安全的能源體系，加強水利建設，繼續推進“數字安徽”建設。
努力促進區域協調發展。堅持區域主體功能導向，加強區域合作,突出區域特色，形成協調互動、全面推進的區域經濟發展新格局,推動經濟快速發展,地區差距逐步縮小。要加快皖江城市帶承接產業轉移示范區、合肥經濟圈、皖北地區、皖南國際旅游文化示范區、皖西大別山生態經濟的建設和發展，壯大縣域經濟，推進形成全省主體功能區。
強力推進節能減排和綠色增長。把推進節能減排和綠色增長作為轉變經濟發展方式的重要任務，積極發展綠色制造、綠色能源、綠色食品、綠色旅游等綠色經濟，大力發展循環經濟和低碳經濟，推進生態安徽建設，組織實施我省應對氣候變化方案。要大力推進節能降耗，加大污染防治力度，拓展循環經濟工作，加強資源綜合利用，積極應對氣候變化。
完善公共服務和社會管理。按照發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求，以促進公共服務均等化的目標，把發展經濟與改善民生結合起來，把民生工程與發展服務業、建設公共服務設施結合起來，經過“十二五”的發展，建立起體現安徽特色和要求的國民教育體系、就業服務體系、社會保障體系和公共文化服務體系，大力提升社會管理水平。要完善公共服務體系，提升社會管理水平。
進一步深化改革、擴大開放。改革開放決定著各類要素的配置方式和效率。“十二五”期間，要大力推進事關經濟社會發展全局的重大改革，強化落實科學發展觀的體制保障，充分激發經濟發展的活力和全社會的積極性、創造性。重點推進行政管理體制、財政體制、國企改革和國資管理體制、文化體制、醫藥衛生體制、社會保障體制、收入分配等方面改革，積極推進對內對外的全面開放。推進行政管理體制和財政體制改革。推進國有企業改革和國有資產管理體制改革。大力發展非公有制經濟。積極發展生產要素市場。深化文化體制改革。積極參與泛長三角區域分工合作。“引進來”和“走出去”緊密結合。擴大貿易規模，轉變外貿增長方式。
提升區域軟實力。提升制度的吸引力、文化的感召力、形象的親和力，增強與加速崛起相適應的區域軟實力。要大力弘揚勇于創新發展的安徽精神，提升區域文化競爭力，充分發揮先進文化對經濟社會發展的引領作用，著力提高全民素質。
四、保障措施
一是進一步解放思想。全面貫徹落實科學發展觀，強化戰略思維和開放意識。二是強化投融資保障。建立民間投資增長的長效機制，提供體制機制保障，拓寬融資渠道。三是增強消費拉動力。努力增加城鄉居民收入，改善居民消費預期，增強消費需求，改善消費環境。四是加強人力資本支撐。建設人力資本強省，著力優化用人環境，加強人力資源市場建設。五是營造良好的發展環境。提高行政效能，整頓規范經濟秩序，改善社會環境。
2010年4月11日 星期日19:01:52來源：中安在線
