中共安徽省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議 （2010年11月19日中國共產黨安徽省第八屆委員會第十三次全體會議通過）

“十二五”時期(二〇一一年至二〇一五年)，是安徽全面建設小康社會的關鍵期、工業化城鎮化的加速期、經濟社會發展的轉型期。科學制定“十二五”規劃，對于深入貫徹落實科學發展觀，抓住和用好發展的重要戰略機遇期，促進經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。省委認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，結合安徽實際，提出制定“十二五”規劃的建議。

一、推動經濟社會全面轉型，開創加速崛起、興皖富民新局面

(1)“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。 “十一五”時期是安徽發展史上極不平凡的五年。在黨中央、國務院堅強領導下，全省人民以科學發展觀為指導，認真貫徹中央決策部署，積極搶抓國家促進中部崛起和擴大內需重大機遇，全面實施六大戰略，深入推進“861”行動計劃，努力探索具有安徽特色的科學發展之路，經濟社會邁上發展的快車道。我們積極參與泛長三角區域發展分工，啟動建設皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省，加快合肥經濟圈建設和皖北地區發展，城鄉面貌發生歷史性變化。我們有效應對國際金融危機嚴重沖擊，成功戰勝多重自然災害，經濟保持平穩較快發展，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。經過五年努力，我省經濟總量跨上嶄新平臺，經濟結構持續優化，改革開放深入推進，人民生活明顯改善，綜合實力和對外形象大幅提升，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了安徽改革發展新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。面向未來，我們已經站在一個新的歷史起點。

(2)“十二五”是大有可為的黃金發展期。當前和今后一個時期，國際國內宏觀環境繼續發生深刻變化，我省經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷，未來五年安徽加快發展的機遇前所未有。國內外產業轉移深入推進，泛長三角區域合作不斷深化，我省產業升級的條件更加有利；國家堅持擴大內需戰略，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，推動經濟布局逐步從沿海向內陸延伸，我省得到的政策支持將更加有力；工業化城鎮化加速推進，消費結構加快升級，持續投入效應不斷釋放，我省經濟社會發展內在動力顯著增強；皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設扎實推進，為我省加快發展提供了重要平臺，我們完全有條件推動經濟社會發展邁上更高水平。同時也必須清醒看到，未來五年面臨的挑戰前所未有。世界經濟增長格局面臨深度調整，我國經濟發展的條件和動力正在發生深刻變化，我省發展中不平衡、不協調、不可持續問題日益凸顯。產業結構層次較低，科技創新能力不足，中心城市帶動力不強，城鄉區域發展不協調，資源環境約束加大，社會建設和管理任務艱巨，制約科學發展的體制機制障礙依然較多，面臨加快發展與加快轉型雙重壓力。我們必須增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，充分利用各種有利條件，著力解決突出矛盾和問題，努力實現經濟社會又好又快發展。

(3)制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線，堅持工業化城鎮化雙輪驅動，堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展，努力走在中部崛起前列，為實現經濟繁榮、人民富足、生態良好的發展目標，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線，是時代的要求、人民的愿望，關系安徽改革發展穩定全局。我省經濟總量居中、人均水平靠后的欠發達省情沒有根本改變，發展仍是解決我省所有問題的關鍵，必須堅定不移地加快發展、加速崛起。全面轉型是安徽推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的具體實踐，是加速崛起、興皖富民的必由之路，是我省發展階段性新特征的必然要求。必須把全面轉型貫穿經濟社會發展全過程和各領域，著力提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，在全面轉型中實現加速崛起、興皖富民。基本要求是：

——堅持“雙輪驅動”。我省工業化城鎮化正處于中期加速階段，蘊含著巨大的發展空間和潛力。繼續實施工業強省戰略，著力增強中心城市帶動能力，促進城市人口與產業同步擴張，推動工業化和城鎮化協調共進、互動發展，為經濟社會發展提供強大動力。

——堅持轉型發展。加快新型工業化進程，把經濟增長轉到以現代農業為基礎、戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為支撐的發展軌道上來；加快新型城鎮化進程，把經濟增長轉到以中心城市和縣域經濟為支撐、統籌城鄉區域協調發展的軌道上來；加快優化需求結構，促進經濟增長由主要依靠投資拉動向三大需求協同拉動轉變；加快推進自主創新，促進增長動力從物質資源消耗為主向創新驅動轉變；加快發展社會事業和改善民生，推動發展重心從偏重經濟增長向經濟社會協調發展轉變；加快生態文明建設，推動增長模式從粗放增長向資源節約型、環境友好型轉變，努力實現速度與質量、內需與外需、發展與民生、增長與環境、經濟與社會等方面有機統一，實現全面協調可持續發展。

——堅持開放發展。進一步強化開放合作意識，完善區域合作機制，推動東向發展，全面參與泛長三角區域發展分工合作，加強與國內其他地區的經濟聯系，積極拓展境外合作領域和范圍，更好地利用兩個市場、兩種資源，加速融入國際國內經濟大循環，不斷提高對外開放水平。

——堅持創新發展。深入實施創新推動戰略，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先的優良傳統，力爭在重點領域和關鍵環節改革上取得突破，加快構建有利于科學發展的體制機制；充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，著力增強自主創新能力，加快培育核心競爭優勢。

——堅持和諧發展。著力構建保障和改善民生的長效機制，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，提升人民群眾幸福指數，促進社會和諧穩定；加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，積極推廣低碳技術，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

(4)“十二五”時期經濟社會發展主要目標。 “十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二〇二〇年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。按照實事求是、積極進取、奮發有為的原則，綜合考慮未來發展環境和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——綜合實力再上新臺階。經濟保持又好又快發展，增長質量和效益明顯提高，力爭到2015年生產總值、財政收入比2010年翻一番，主要指標增速位居中部前列。確保2015年皖江城市帶人均生產總值超過全國平均水平，全省人均生產總值與全國平均水平差距進一步縮小。

——經濟結構調整取得重大進展。產業結構更加優化，自主創新能力顯著提升，戰略性新興產業增加值、服務業增加值翻一番以上。城鎮化率穩步提升，新農村建設取得實質性進展。全面完成國家下達的節能減排目標，主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率顯著提高，生態環境質量明顯改善。

——區域發展協調性增強。皖江城市帶承接產業轉移示范區和合肥經濟圈對全省發展的輻射帶動力顯著增強。皖北地區發展進一步加快，自我發展能力不斷增強。皖南和皖西地區生態優勢更加彰顯，綠色發展取得積極進展。各區域之間聯動發展、協調發展的格局進一步形成。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，力爭到2015年城鄉居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。就業持續增加。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全省人民受教育程度穩步提升，思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全。文化事業和文化產業加快發展。社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩定。

——改革開放邁出新步伐。財稅金融、要素價格、國有企業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對內對外開放廣度和深度不斷拓展，經濟外向度和承接產業轉移水平顯著提高，與長三角一體化發展格局基本形成。

經過全省人民共同努力奮斗，要使我省轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合實力、核心競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、全面貫徹落實擴大內需方針，努力實現經濟又好又快發展

準確把握國家宏觀調控導向，搶抓政策機遇，堅持不懈擴大有效投入，充分挖掘消費需求潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，促進經濟長期平穩較快發展。

(5)深入實施“861”行動計劃。堅持把“861”行動計劃作為擴大有效投入、推動經濟社會發展的重要抓手。著力打造戰略性新興產業、先進制造業、能源、原材料、優質農產品生產加工、文化、旅游、現代物流八大產業，加快建設綜合水利工程、交通網絡工程、生態環保工程、金融支撐工程、人才工程、民生工程六大基礎工程，努力實現未來五年地區生產總值翻一番目標。

(6)不斷優化投資結構。發揮投資對擴大有效需求的重要作用，保持投資適度增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益。按照國家產業政策導向和我省發展重點，引導投資進一步向戰略性新興產業、民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，切實提高項目層次和水平。

(7)大力拓展消費需求。著力提高城鄉居民特別是中低收入居民收入，增強居民消費能力。逐步完善基本公共服務體系，不斷改善居民消費預期。實施積極的消費促進政策，積極培育消費熱點，不斷增強消費內生動力。引導房地產市場健康發展，鞏固擴大汽車、家電等大宗消費，積極培育信息、文化娛樂、體育健身、家庭服務、休閑旅游等服務消費，加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，改善消費環境，積極促進消費結構升級。合理引導消費行為，倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式。

三、加快產業結構優化升級，構建更具競爭力的現代產業體系

堅持走安徽特色新型工業化道路，充分發揮比較優勢，大力實施品牌戰略，著力推進傳統產業新型化和新興產業規模化，加快形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

(8)改造提升傳統產業。按照規模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化的導向，優化工業結構，改善品種質量，增強產業核心競爭力，努力拓展產業發展新空間。壯大汽車、家電、裝備制造等先進制造產業，改造提升煤炭、冶金、非金屬材料、化工等能源原材料產業，積極發展農副產品加工、紡織服裝等勞動密集型產業，促進產業轉型升級。支持企業技術改造和自主創新，積極開發高端產品和高附加值產品，增強品牌創建能力。

(9)培育壯大戰略性新興產業。把戰略性新興產業作為搶占未來發展制高點的重要突破口，科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，進一步聚焦重點，集中力量培育和發展電子信息、節能環保、新能源、生物醫藥、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等產業，加快形成先導性、支柱性產業。加強規劃引導和財稅、金融等政策支持，強化核心關鍵技術研發，實施新興產業“千百十”工程。力爭到2015年戰略性新興產業產值超萬億元，部分產業居全國領先地位，建成若干國家級和省級新興產業基地，實現產業聚集和品牌聚集。實施產業創新發展工程，推動高新技術產業做強做大。

(10)推動服務業加快發展。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，進一步完善落實促進服務業發展的政策措施，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。大力發展生產性服務業和生活性服務業，拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、網絡化、品牌化經營。以降低全社會物流成本和提高效率為核心，大力發展現代物流業。進一步完善地方金融體系，加快發展金融服務業。打造皖南國際旅游文化示范區、大別山旅游區、合肥經濟圈旅游區和皖北旅游區，加快旅游強省建設進程。提升商貿服務業，大力發展社區服務、社會化養老服務。積極發展科技研發、工業設計、文化創意、服務外包、中介服務、總部經濟和會展經濟等新興服務業。擴大服務業綜合改革試點范圍，培育一批具有較強競爭力的服務業大型企業集團，建設一批特色鮮明、品牌效應明顯的服務業集聚區，提升服務業比重和水平。

(11)優化企業組織結構和布局。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。圍繞新興產業和優勢產業，培育壯大龍頭企業，大力發展中小企業，提升小企業專業化分工協作水平，提高配套能力，促進集群發展。深入實施品牌戰略，創造更多國家和省級品牌，提高市場占有率。按照布局集中、用地集約、產業集聚、配套完善、環境友好的要求，提升開發區水平。實施“三大千億”計劃，培育一批產值超千億元的產業集群，打造一批銷售收入超千億元的企業集團，形成一批產值超千億元的特色園區。

(12)加強重大基礎設施建設。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，以“完善網絡、構建樞紐、發展城市公交”為重點，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。加強省際通道和國省干線公路建設，積極推進過江通道建設，基本完成國家快速鐵路網安徽段和干線高速公路建設任務，實現快速客運鐵路通達所有省轄市。加快合肥、蕪湖、蚌埠、阜陽等交通樞紐建設。積極發展城市公共交通和城際軌道交通。扎實開展新一輪治淮工程建設，加快實施長江、巢湖等重大流域治理，推進“引江濟淮”工程，全面完成病險水庫除險加固，加快中小河流治理，加強城市水利建設，提高防洪灌溉和供給能力。積極發展水運，統籌規劃、綜合開發利用長江及淮河岸線資源，提高重要干流航道等級，完善港口和機場布局。積極推進新一代寬帶無線網絡建設，實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。積極發展物聯網產業。提高電子商務、電子政務水平。大力推進教育、衛生、社保等各類社會事業信息化。

四、加快推進城鎮化，構建現代城鎮體系

堅持走安徽特色城鎮化道路，遵循城市發展客觀規律，科學制定城鎮化發展規劃，加快形成以中心城市和城市群為核心、中小城市和小城鎮為基礎的現代城鎮體系。

(13)做大做強中心城市。把壯大中心城市、提升城市能級作為現階段推進城鎮化的首要任務。支持合肥進一步提升在全國省會城市中的地位，加快建設充滿活力、獨具魅力、創新發展、宜居宜業的現代化濱湖大城市和現代產業基地，努力成為在全國有較大影響力的區域性特大城市。將蕪湖作為全省次中心城市定位，加快推進蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯動發展，共同構建現代化濱江組團式城市發展格局，努力建設成為長江流域具有重要影響的現代化城市群。積極推動安慶、蚌埠、阜陽打造成為皖西南、皖北、皖西北區域中心城市。促進黃山市加快建成國際性旅游文化城市和現代服務業基地。加快馬鞍山、銅陵、淮南、淮北等資源型城市轉型步伐，積極發展接續產業、替代產業，形成新的競爭優勢。支持其他城市充分發揮比較優勢，完善城市功能，提升承載力和帶動力，盡快發展成為各具特色的大中城市。深入調查研究，適時適度調整行政區劃，促進形成科學合理的城鎮空間布局。

(14)積極發展中小城市。進一步擴大縣域經濟社會管理權限，深入推進擴權強鎮試點，培育壯大特色產業，增強縣域經濟活力。按照建設中小城市的目標，搞好縣城規劃、建設和管理，增強公共服務和居住功能。繼續培育有基礎、潛力大的中心鎮，加快打造一批宜居宜業的特色經濟強鎮，使之成為支撐縣域經濟發展的重要增長點。

(15)提高城鎮規劃建設管理水平。按照以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色的原則，科學編制并嚴格執行城鎮規劃，合理確定功能布局、產業定位，統籌安排基礎設施和公共服務設施。高標準建設地下管網體系、綜合交通體系、信息網絡體系、生態環境體系、防災減災體系等基礎設施，提高承載能力。加強對城市歷史文化和自然遺產的保護，塑造特色文化，提升城市品位。加快“數字城市”建設，提高城市管理水平和服務效能，營造整潔有序、和諧舒適、宜居宜業宜游的城鎮環境。

(16)著力提高公共服務能力。深化戶籍制度改革，根據實際條件放寬城鎮遷移落戶條件，逐步實施一元化的戶籍制度，分層次把更多符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。探索完善有利于農民進城的就業、住房和社會保障制度，推動城市教育、醫療衛生、保障性住房等資源向進城農民開放，促進城鄉之間基本公共服務和社會保障均等化。在切實保護農民權益的前提下，支持有條件的地方探索多種形式的農民進城途徑。合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮南、淮北等市要全面完成城鄉一體化綜合配套改革試點，為全省提供經驗。有條件的市縣要積極開展試點工作，積極推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業和社會保障、社會管理等方面一體化。

五、堅持統籌城鄉發展，加快推進“三農”現代化進程

作為農業大省，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全省工作重中之重，統籌推進工業化、城鎮化和新農村建設，著力在農業產業化、農村社區化、農民現代化三個方面取得重大突破，推動農業大省向農業強省跨越，建設農民幸福生活的美好家園。

(17)大力發展現代農業。全面實施新增糧食生產能力規劃，推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，加快農業機械化，不斷提高農業綜合生產能力。完善現代農業產業體系，按照做大總量、培育品牌、集群發展的方向，以各級農業產業化示范區和現代農業示范區為平臺，引進培育一大批農產品加工龍頭企業，加快建設全國重要的農產品深加工基地，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。健全農產品質量安全檢驗檢測和監管體系，全面提高農產品質量安全水平。

(18)加強農村基礎設施建設和公共服務。完善水利建設和管護機制，加快大中型灌區續建配套和節水改造，開展小型農田水利重點縣建設。加大中低產田改造和高標準農田建設力度。加快縣鄉公路改造升級，實施農村危橋改造。積極開展國家整體推進農村土地整治示范試點省建設，深入實施“千村百鎮”示范工程，科學編制村鎮建設和村莊布點規劃，高標準建設農村新型社區。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、沼氣、垃圾處理站、社區服務中心建設，加快推進農村流通體系建設。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，切實解決好農村留守兒童問題。進一步加強農村三級醫療衛生服務網絡建設。加快農村重點文化設施建設。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。深入推進開發式扶貧，加大對山區、革命老區、貧困地區、庫區、行蓄洪區、少數民族聚居區的扶貧開發力度，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。

(19)拓寬農民增收渠道。整合培訓資源，加大農民培訓和農村實用人才開發力度，提高農民職業技能和創收能力。鼓勵農民優化種養結構、提高效益，完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入。引導農產品加工業在產區布局，積極發展農村非農產業，促進農民轉移就業，增加工資性收入。引導農村土地市場化、集約化、資本化運作，增加財產性收入。

(20)創新農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度。扎實做好農村土地確權登記發證工作，在依法自愿有償和加強服務基礎上規范引導土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。支持農民專業合作社加快發展，健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制，探索進城農民承包土地和宅基地有償流轉、有償退出機制，保障農民土地權益。深化農村信用社改革，積極發展村鎮銀行和社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革。

六、充分發揮比較優勢，促進區域協調發展

完善區域發展思路，實施主體功能區戰略，搶抓承接產業轉移戰略機遇，加快形成經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展新格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。

(21)推動皖江城市帶率先崛起。按照國家規劃的要求和“一年打基礎，三年見成效，五年大發展”的總體部署，全方位高水平推進示范區建設，確保如期完成規劃目標任務，努力成為引領和帶動全省加速崛起的重要增長極。充分利用好先行先試權，在體制機制、政府服務、社會管理、區域合作等方面大膽創新。加快示范園區和江北、江南兩個集中區建設，科學確定產業定位，創新管理模式和運行機制，提高產業承載能力，增強產業集聚效應。高水平承接境內外產業轉移，著力引進帶動性強、技術水平高的龍頭項目，推動產業轉型升級。加強物流、金融和職業教育等建設，構筑強大的產業支撐體系。

(22)支持皖北地區加快發展。皖北發展事關全省大局，必須按照夯實基礎、以點帶面、重點突破的思路，努力探索符合皖北實際的科學發展之路。啟動淮河流域低洼地治理，加快煤礦塌陷區治理等重點工程，改善城鄉基礎設施條件。加強農產品基地建設，鞏固糧食主產區地位。加快工業化進程，充分發揮農業、礦產和人力資源優勢，建設全國重要的能源和煤化工、農產品加工、中藥產業和以勞動密集型產業為主的加工制造業基地。提升基礎教育質量和水平，大力發展職業教育，提高勞動力素質。加強干部和人才隊伍建設，深入開展南北結對合作，進一步加大政策支持力度，為皖北地區加快發展創造良好環境。

(23)加快合肥經濟圈建設。合肥經濟圈是加速安徽崛起的重要支撐。強化整體發展意識，加強合作，聚合能量，重點推進基礎設施、產業布局、要素市場、環境保護等方面的一體化發展，加快經濟圈同城化建設，走共建共享的發展道路，打造全國有影響力的都市圈品牌。

(24)促進皖南和大別山區發展。堅持環境優先、綠色發展，著力構建人與自然和諧相處的生態安全區域。加快皖南國際旅游文化示范區建設，盡快形成以“兩山一湖”為重點的世界級旅游觀光度假勝地。加強大別山資源開發和生態保護，積極發展以紅色旅游、文化旅游、生態旅游、休閑度假旅游為特色的現代旅游業和符合綠色發展要求的產業。對生態保護區予以政策支持。

(25)實施主體功能區戰略。根據主體功能區分類，優化國土空間開發格局，促進經濟社會與人口資源環境協調發展。重點開發區域要加快推進工業化和城鎮化進程，大規模集聚產業和人口。重點生態功能區域要加強生態環境修復和保護，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，保障生態安全。禁止開發區域要嚴格保護、嚴禁開發，確保生態平衡和自然特色。基本形成適應主體功能區要求的政策和規劃體系，完善績效考核辦法和利益補償機制，積極探索建立跨行政區的功能區治理機制，引導各地區嚴格按照主體功能定位推進發展。

七、扎實推進科教興皖和人才強省，加快建設創新型安徽

認真貫徹落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，全面推進制度創新、科技創新和管理創新，為經濟社會發展奠定堅實的科技和人力資源基礎。

(26)增強自主創新能力。以合蕪蚌自主創新綜合試驗區為重點，深入推進國家技術創新工程試點省建設，著力提高全省自主創新能力。堅持有所為有所不為，選擇若干具有一定基礎和優勢，又是經濟社會發展迫切需要的領域，實施一批重大科技專項，力爭在一些核心技術和關鍵領域取得突破。深化科技體制改革，增強科研院所和高校創新動力，積極探索建立多種形式的產學研聯盟，引導和支持創新要素向企業集聚，實施技術創新“十區提升、百企示范、千企培育行動”，大力推進自有品牌、自主知識產權建設，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策，推動股權激勵、軍民結合等體制改革，鼓勵企業加大研發投入，推進重大科技基礎設施建設和開放共享，促進科技和金融結合，培育和發展創業風險投資，推動更多的科研成果在省內轉化和產業化。合蕪蚌自主創新綜合試驗區要充分發揮政策疊加優勢，進一步聚焦重點，明晰方向，力爭在創新型產業規模、體制機制創新等方面取得突破，努力打造一流創新高地，形成國內具有影響力的區域創新品牌。

(27)加快教育改革發展。強省必先強教。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，扎實開展國家教育統籌綜合改革試點省建設，推動教育事業科學發展。鞏固提高義務教育質量和水平，推進均衡發展，著力解決進城務工人員子女上學問題。鼓勵有條件的市普及高中階段教育。大力發展職業教育，加強公共實訓基地和職教園區建設，初步建立以就業、創業為核心的職業教育和職業技能培訓體系，加快推進職教大省建設。推進高等教育管理體制改革，全面落實高校辦學自主權，優化學科和專業布局，提高高等教育質量，大力推進高等教育強省建設。加快發展繼續教育。大力發展城鄉學前教育。鼓勵引導社會力量興辦教育。建立多元教育投入機制，不斷提升財政性教育經費支出占生產總值的比重。提高師資特別是農村師資水平，切實保障教師權益。健全教育資助體系，扶助家庭經濟困難學生完成學業。

(28)建設人才強省。把人才資源開發放在優先位置，以高層次創新人才為引領、以應用型人才為主體，統籌推進各類人才隊伍建設。把招才引智作為人才隊伍建設的重要途徑，統籌開發國際國內兩種人才資源，建立以企業為主體、產業為牽引的人才培養引進機制，著力解決我省經濟社會發展重點領域急需緊缺的專門人才和高端人才問題。堅持以用為本，科學使用人才。加大人才資源開發投入，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。創新人才評價發現機制和人才激勵機制，營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。

八、大力推進生態文明建設，提高可持續發展能力

面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。

(29)推進資源節約集約利用。堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，著力緩解資源環境約束。綜合運用經濟、法律、行政手段，強化節能目標責任考核。合理控制能源消費總量，加快淘汰落后產能，嚴控“兩高一資”項目，推進重點行業和用能大戶節能技術改造，提高能源利用效率。完善節能法規和技術標準，健全節能市場化機制和對企業的激勵與約束，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，加快推行合同能源管理，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能。加快低碳技術研發和應用，逐步建立碳排放交易市場。嚴格礦產資源開發準入條件，加強礦產資源勘探開發管理。完善土地管理制度，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。加快重點行業節水技術改造，嚴格控制地下水開采，建設節水型社會。

(30)大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅和金融等政策支持，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。加快資源循環利用產業發展，推進礦產資源綜合利用，加強廢舊物資回收體系建設，提高大宗固體廢棄物綜合利用水平，構建循環型產業體系。積極發展節能環保技術服務業，擴大循環經濟試點。

(31)加大環境保護力度。落實環境保護和污染物總量減排目標責任制，強化污染物減排和治理，明顯改善環境質量。繼續推進淮河、巢湖流域水污染綜合防治，加大長江、新安江流域水污染防治力度。建立嚴格的飲用水源地保護制度，確保群眾飲水安全。逐步推進地下水污染防治工作。以改善城市大氣環境質量為中心，全面加強重點區域和重點行業大氣污染防治。高度重視城鎮、開發園區的環保基礎設施建設和管理，提高污水、垃圾和危險廢棄物處理能力。實施農村清潔工程，加大面源污染防治力度。嚴格污染物排放標準和環境影響評價，加強環保執法、監測能力和應急能力建設，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。探索排污權有償交易。建立多元環保投融資機制，大力發展環保產業。

(32)加強生態保護。深入推進生態省示范基地、重大項目和生態示范區建設。保護與恢復新安江上游地區、大別山區等重要水源涵養區、生物多樣性保護區等重點區域生態功能,綜合治理江淮分水嶺、皖南山區和礦區等生態脆弱地區，建立生態補償機制。加快推進長江防護林體系、平原農田防護林網、自然保護區和商品林基地建設，提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。加強防災減災體系建設，加大重點區域地質災害治理力度。

九、加強社會建設，提高人民幸福指數

讓全體人民過上幸福美好的生活是發展的根本目的，必須在經濟發展的基礎上，加大對民生工程的投入，逐步完善覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，讓發展成果惠及全省人民。加強社會管理能力建設，切實維護社會和諧穩定。

(33)促進就業創業和構建和諧勞動關系。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，加快建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，完善面向所有困難群眾的就業援助制度，健全統一規范靈活的人力資源市場，重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業問題，做好退役軍人就業工作。加大職業培訓力度，提高勞動者整體素質和就業能力。加快各類創業園區建設，完善以創業促進就業政策。發揮政府、工會和企業作用，加強勞動執法，保障勞動者權益，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

(34)合理調整收入分配關系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民財產性收入。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付，提高低收入群體收入水平。有效調節過高收入，擴大中等收入階層比重，遏制收入分配差距擴大的趨勢。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。

(35)建立健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，推動機關事業單位養老保險制度改革。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。實現城鄉社會救助全覆蓋。大力發展慈善事業。

(36)加快醫療衛生事業改革發展。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，優先滿足人民群眾基本醫療衛生需求。加強公共衛生服務體系建設，實施重大公共衛生項目和免疫計劃，提高疾病預防控制、公共衛生監督、突發公共衛生事件應急處置能力。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。鞏固完善基層醫藥衛生體制綜合改革成果，嚴格執行國家基本藥物制度，提升基層醫療機構服務能力和運行效率。加強基層衛生人才隊伍建設。新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，不斷縮小城鄉區域之間醫療衛生服務差距。積極穩妥推進公立醫院改革，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構。支持中醫藥事業發展。

(37)全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。遏制出生人口性別比偏高趨勢。積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。切實保障婦女兒童合法權益，支持殘疾人事業發展。

(38)加強和創新社會管理。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。堅持重心下移，把社區建設作為社會管理的重要基礎，提高城鄉社區自治和服務功能。堅持培育扶持和監督管理并重，大力促進各類社會組織健康有序發展。加大矛盾糾紛排查化解力度，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，統籌協調各方面利益關系，正確處理新形勢下人民內部矛盾，形成科學有效的群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制，拓寬社情民意表達渠道。加強和改進信訪工作，加強對流動人口、特殊人群的服務管理。強化安全發展理念，完善和落實食品藥品、公共衛生及安全生產監管措施，落實企業責任，保障人民群眾生命安全。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，加快建立健全數字化社會治安綜合防控體系，深入推進“平安安徽”建設。

十、加快建設文化強省，推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，大力弘揚敢為人先、銳意進取、誠信務實、開放合作的精神，加快發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，凝聚加速崛起的強大精神動力，推動從文化資源大省向文化強省跨越。

(39)著力提升全省人民文明素質。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民，加強社會主義核心價值體系建設，深入推進公民道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。倡導愛國守法和敬業誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

(40)深入推進文化創新。把握時代要求，適應群眾需求，推出更多展現徽風皖韻、思想性藝術性觀賞性相統一、在全國產生重要影響的文藝精品。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，繁榮發展哲學社會科學，加強經濟社會重大現實問題研究。鞏固擴大文化體制改革成果，著力培育合格文化市場主體，繼續深化公益性文化事業單位內部改革，進一步完善文化管理體制，著力構建統一開放、競爭有序的市場體系和管理格局，創新文化生產和傳播方式，增強文化發展活力。

(41)全面繁榮文化事業。堅持政府主導、社會參與，以農村和城市社區為重點，大力實施文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。完善公共文化服務設施運行保障機制，建成一批標志性文化設施，組織各類文化服務和重大文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，構建技術先進、覆蓋面廣的現代傳播體系，提高輿論引導力和先進文化傳播力。傳承和創新安徽地域文化，重視保護、開發和利用各類文物和非物質文化遺產，加強徽州文化生態保護實驗區、中國花鼓燈原生態保護區建設和管理。加強公共體育基礎設施建設，大力發展群眾體育，提高競技運動水平。引導社會資金投入公益性文化事業，促進公共文化服務多元化、社會化。

(42)大力發展文化產業。推進文化產業結構調整和資產重組，鼓勵有實力的企業跨區域、跨行業、跨所有制兼并重組，建立一批多媒體經營、跨地區發展的大型文化企業集團，促進新聞出版、廣播電視、演藝娛樂、文化旅游等主導文化產業加快發展。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業園區(基地)和區域性特色文化產業群建設，推動文化產業成為新的支柱產業。提升改造傳統文化產業，大力發展文化創意、數字出版等新型文化業態，推動合肥、蕪湖國家動漫基地發展，建設動漫產業大省，積極發展體育產業。培育文化產品和要素市場，構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。大力推動文化“走出去”，提升安徽文化影響力和競爭力。

十一、加快改革開放步伐，增強發展動力和活力

改革是促進安徽崛起的強大動力，必須以更大的氣魄、更務實的舉措推進重點領域改革，為科學發展提供有力保障。全面擴大對內對外開放，不斷拓展新的發展空間，以開放促發展、促改革、促創新。

(43)大力營造公平競爭的市場環境。深化國有企業改革，加快產權多元化改造步伐，積極引入戰略投資者，著力培育一批具有國際競爭力和影響力的大公司大集團。完善各類國有資產管理體制。健全國有資本經營預算和收益分享制度。按照非禁即入的原則，進一步放寬市場準入，落實平等待遇，鼓勵支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革。健全面向廣大中小企業的金融、科技、人才等社會化服務體系。大力支持全民創業，認真實施初創企業、微小企業扶持工程和中小企業成長工程。營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。

(44)繼續深化行政體制改革。加快轉變政府職能，進一步減少和規范行政審批，繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，提高行政效能，加快建設法治政府和服務型政府。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，提高政府公信力。積極穩妥推進事業單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多元化需求。

(45)加快財稅體制改革。按照基本公共服務均等化和主體功能區建設的要求，健全各級政府財力與事權相匹配的體制，進一步理順各級政府間財政分配關系。完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度。利用國家賦予地方適當稅政管理權限的時機，加快地方稅收體系建設，適當增加省調控能力，完善縣級基本財力保障機制。強化國有資產經營理念，將國有資產轉化為國有資本，加快從一般競爭性領域退出，增加對戰略性新興產業、重大基礎設施、社會保障等方面的資金投入。深化資源性產品價格和要素市場改革，理順資源類產品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。

(46)深化金融體制改革。推進金融改革發展，加快構建地方金融體系。規范發展擔保公司、小額貸款公司等地方金融機構，大力發展汽車金融公司、財務公司、金融租賃公司等非銀行金融機構，積極引進境內外金融機構，支持合肥區域性金融服務中心建設，積極發展產業投資基金、風險投資基金等各類股權投資基金，規范有序發展地方融資平臺，促進保險業快速健康發展。

支持企業上市融資和發行債券、短期融資券、票據等，拓寬融資渠道。完善地方政府金融管理體制，優化金融生態環境。

(47)深化以泛長三角為重點的區域發展分工與合作。完善政府、企業、協會與民間多層次合作機制，形成與長三角體制機制、基礎設施、信用體系、市場準入、質量互認等方面的順利對接，促進資本、人才、技術等要素在更大范圍內優化配置。加強與中部兄弟省份緊密合作，推進與珠三角、環渤海、西部地區、港澳臺互動合作，做好對口支援新疆、西藏等工作，著力構筑大開放新格局。

(48)全面提升經濟國際化水平。加強統籌協調指導，完善招商引資政策，促進有序競爭、科學承接。充分發揮企業、各類商會或協會的重要作用，開展多種形式的園區合作共建，創新招商引資方式，促進招商主體多元化。堅持把培育更多外貿主體作為緊迫任務，加強出口產業集群和出口基地建設，推進出口加工區和保稅港區建設，形成新的外貿增長點。優化進出口貿易結構，加強新興市場開拓，提高機電產品、高新技術產品出口比重，擴大服務貿易，鼓勵緊缺資源、先進技術、關鍵設備和零部件進口。加快實施“走出去”戰略，支持優勢企業參與境外稀缺資源開發利用，建立境外生產基地，收購境外優質資產、研發機構和營銷網絡，開拓國際勞務市場，不斷提高開放型經濟水平。

十二、加強和改進黨的領導，為實現“十二五”規劃提供堅強的政治保障堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創新精神加強和改進黨的建設，大力推進黨的建設科學化、制度化、規范化，不斷提高各級黨組織領導經濟社會發展能力和水平。

(49)充分發揮黨委領導核心作用。各級黨委要按照“把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造環境”的要求，緊密結合實際，準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，切實提高領導科學發展的能力和水平。扎實推進學習型黨組織建設，加強和改進干部教育培訓，注重實踐鍛煉，提高科學決策能力、統籌兼顧能力和應對復雜局面能力，增強推動科學發展、促進社會和諧的本領。

(50)加強社會主義政治文明建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人大、政協依法履行職責，充分發揮作用。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，切實做好民族和宗教工作。健全基層群眾自治機制，進一步發展基層民主。加強和改進黨的群眾工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾作用。加快依法治省進程，加強地方立法，推進依法行政、公正廉潔執法，維護社會公平正義。加強國防動員和后備力量建設，堅持軍民融合式發展，鞏固軍政軍民團結和諧的生動局面。

(51)堅持不懈推進政治生態建設。大力推進思想解放，切實把解決實際問題作為解放思想的落腳點，堅決破除一切制約科學發展的思想禁錮，更新發展觀念，提升發展眼界，創新工作思路，進一步增強科學發展的內在動力。全面貫徹執行黨的干部路線和政策，堅持德才兼備、以德為先，按照民主、公開、競爭、擇優的原則，提高選人用人公信度，努力形成有利于科學發展的用人導向。大力弘揚密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風，切實以優良黨風凝聚黨心民心。加強反腐倡廉建設，推進反腐倡廉制度創新，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監督，加大查辦違紀違法案件工作力度。

(52)扎實開展創先爭優活動。廣大共產黨員要充分發揮推動科學發展、促進社會和諧的先鋒模范作用，堅定不移地貫徹黨的基本理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念，加快轉變經濟發展方式，確保中央及省委各項工作部署落到實處。大力弘揚沈浩精神，扎實開展創先爭優活動，不斷把學習實踐科學發展觀活動引向深入。切實加強基層黨組織建設，著力擴大覆蓋面，推進工作創新，增強生機活力，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。加強新形勢下群眾工作，貫徹群眾路線，樹立群眾觀點，站穩群眾立場，運用正確方式方法，始終保持同人民群眾的血肉聯系，形成推動全面轉型、加速崛起、興皖富民的強大合力。

全省共產黨員和干部群眾要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、開拓創新、奮發有為，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會宏偉目標而努力奮斗！

2010年11月29日9:11:17來源：安徽日報