關于在全區村（居）級組織推行“四議兩公開”工作法的意見 包組字〔2010〕16號
各街鎮黨（工）委，包河工業區（駱崗街道）黨工委，濱湖功能區黨工委，區直相關部門、單位：
為深入貫徹落實黨的十七大及十七屆三中、四中、五中全會精神，進一步擴大基層民主，健全黨領導的村級民主自治機制，根據市委辦公廳、政府辦公廳《關于印發《關于在全市村級組織推行“四議兩公開”工作法的意見》的通知》（合辦發〔2010〕23號）精神，結合我區實際，現就在全區村（居）級組織推行“四議兩公開”工作法提出如下意見。
一、重要意義
“四議兩公開”工作法，就是所有村（居）級重大事項都必須在黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：村（居）黨組織提議、“兩委”會商議、黨員議事會或黨員大會審議、村（居）民代表會議或村（居）民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。做好這項工作，對于加強和改善村（居）黨組織的領導、理順“兩委”關系、保障和落實群眾的民主權利，形成一套行之有效、嚴格規范的村（居）務科學管理的工作機制具有重要意義。
二、主要內容
1、議事范圍。重點把握“三重一不”的原則，將以下內容列入“四議兩公開”范圍。
（1）黨內重要事項。包括村（居）黨組織選舉和村委會換屆選舉，村（居）干部述職評議，后備干部培養選拔等。
（2）村（居）重大事項。包括制定經濟社會發展規劃、工作計劃，發展集體經濟及發包、處置集體資產、資源，活動場所建設，工程招投標，公益事業及基礎設施建設等。
（3）涉及黨員、群眾利益的其他重大事項。包括房屋拆遷補償，確定低保戶，發放救濟救災款物等。
（4）村（居）黨組織不得提議的事項。主要包括：1、違背區委要求的村（居）集體“三資”管理“四嚴禁”、“六不準”規定的事項；2、違反黨的路線方針政策的事項；3、違反國家法律法規的事項；4、與上級黨委、政府決策有沖突的事項；5、損害國家、集體、他人合法權益的事項；6、違背群眾利益的事項；7、容易發起矛盾糾紛的事項。
2、議事程序。議事要做到提議準確、商議充分、審議廣泛、決議民主、公開準確及時，履行程序歷時10-15天。
（1）村（居）黨組織會提議。對村（居）重大事項，村（居）黨組織在充分征求黨員、村（居）民代表及廣大村（居）民意見和認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案。
（2）村（居）“兩委”會商議。根據村（居）黨組織的初步意見，組織村（居）“兩委”班子成員充分討論、科學論證。對意見分歧比較大的事項，根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。
（3）黨員議事會或黨員大會審議。商定的重大事項，要根據事項的涉及面和重要程度，對涉及群眾利益面窄、常規重要事項，可提交黨員議事會審議，對涉及長遠、關系到絕大多數村民利益等重大事項，必須提交黨員大會討論審議。黨員議事會或黨員大會審議時,須有占成員總數五分之四以上的黨員參加，審議事項須經應到會黨員半數以上同意，方可提交村(居)民代表會議或村（居）民會議表決。
（4）村（居）民代表會議或村（居）民會議決議。黨員議事會或黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在黨組織領導下，由村（居）委會主持，召集村（居）民代表會議或村（居）民會議討論表決。召開村(居)民代表會議必須有本村三分之二以上村（居）民代表參加；召開村(居)民會議必須有半數以上村(居)民參加。討論事項須經村(居)民代表會議或者村(居)民會議半數以上同意方可決議通過。
（5）決議公開。經村(居)民代表會議或村(居)民會議決議通過的事項，一律在村（居）活動場所和各村（居）民小組村務公示欄公告，公告時間原則上不少于7天。公告期間，村（居）“兩委”成員要主動深入群眾征求意見，對決議事項做進一步的補充和完善。如果發現公告內容有遺漏的、不真實的應立即重新公布。
（6）實施結果公開。決議事項由村(居)委會組織實施，實施結果及時向全體村(居)民公示。公示內容要詳實、準確、全面；在公示時要設立意見箱，收集黨員群眾意見建議；對收集到的群眾意見必須在3日內予以答復；對村(居)委會解釋、答復不滿意或村(居)委會不能解決的問題，可由村(居)黨組織組織黨員大會審核，把審核結果提交村(居)民代表大會討論、表決，表決結果作為最終處理結果。
3、議事制度。推行“四議兩公開”工作法，要建立健全以下配套制度。
（1）完善和規范黨員議事會制度。要把具備政治素質好、責任心強、辦事公道、作風正派的黨員推選為議事會成員。要明確黨員議事會工作職責，嚴格黨員議事會議事程序，所議事項必須經過到會成員絕大多數同意方能形成決議,并及時將討論通過的議案交由黨組織審定后辦理。黨組織負責向黨員議事會反饋議案的落實情況，接受黨員和群眾公開監督。黨員議事會不得代替黨組織和黨員大會進行決策或作出決定。
（2）健全黨員聯系群眾制度。以服務群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯系服務群眾的網絡體系，組織開展無職黨員設崗定責、為民服務全程代理、結對幫扶等活動，使每個黨員能夠從自身條件出發，采取適當方式，有效地聯系群眾，對聯系戶進行黨的有關政策宣傳，在幫助群眾解決生產生活實際困難中發揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發揮作用。
（3）健全“黨群戶聯網”制度。本著“就近居住、便于聯系”的原則，堅持以“村組牽頭、自愿協商、就近聯戶、相對穩定”為原則，繼續按照“一戶十聯”的要求，加強“黨群戶聯網”工程，架起黨員與群眾緊密聯系的橋梁。戶長與聯系戶要建立密切的溝通聯系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯系戶自覺執行各項決議。
（4）建立健全黨員活動日制度。要將每月的一個具體日期確定為轄區黨員活動日，由村（居）黨組織采取集體學習、研究討論等方式，組織黨員學習黨的方法政策、法律法規、實用技術，對需要“四議兩公開”工作程序決定的事項進行審議。黨組織要加強與長期在外，不能參加黨員活動日黨員的聯系溝通，及時通報情況、征求意見，對年度內三次無故不參加黨員活動日的，應視為不合格黨員，對其進行組織處理。
（5）堅持村（居）務監督委員會制度。進一步充實村（居）務監督委員會的力量，完善村（居）務監督委員會進行“一事一監督”的措施。村（居）務監督委員會要重點監督重大事項在決策前是否廣泛征求村民的意見，是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，實施結果是否得到群眾認可；對“四議兩公開”工作法通過的重大事項的財務收支情況審核把關，并督促村（居）“兩委”及時向群眾公開；及時向村（居）“兩委”反映在決策實施過程中的意見、建議以及合理訴求，如發現村（居）“兩委”有關決策民主、運行不規范等問題，應當督促其及時改正。
（6）健全責任追究制度。通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在黨組織領導下，通過村（居）民代表會議或村（居）民會議討論決定。凡不按有關法律法規和決策程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村（居）民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理。
（7）建立檔案管理制度。建立村（居）務決策檔案，由專人集中統一管理。對“四議兩公開”工作法的每個環節內容、時間、參加人員、決策結果、執行情況、對執行中問題的處理情況等都應詳細記錄，并及時整理，分類歸檔，保存備查，使“四議兩公開”工作法更加科學化、規范化、制度化。
三、組織領導
各鎮（街）、各村（居）和各有關部門要把“四議兩公開”工作法作為深入學習實踐科學發展觀活動、推進創先爭優活動的一個重要載體，貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神、加強基層黨內民主建設的一項重要工作列入議事日程，狠抓落實。
1、明確責任，加強領導。要成立領導機構，制定實施方案，周密安排部署，抓好組織領導，及時研究解決工作推行中出現的問題。各鎮（街）、村（居）黨組織書記要具體負責，確保此項制度順利實施。
2、強化宣傳，濃厚氛圍。重點宣傳“四議兩公開”工作法的重要意義、決策內容、決策程序，濃厚氛圍，引導廣大黨員群眾積極參與到這項工作中來，落實黨員群眾的知情權、參與權和決策權。
3、搞好銜接，推進工作。要把推行“四議兩公開”工作法融入到重點工作當中，實現互促多贏。要與建設高素質的黨組織帶頭人隊伍相結合，切實提高班子的領導能力、依法施政能力；要與加強基層民主政治建設相結合，不斷完善村（居）事務運行管理機制；要與促進經濟社會發展相結合，全面推進現代化濱湖新區建設。
4、創新舉措，合力推進。各級黨組織要堅持以科學發展觀為指導，堅持實際、實用、實效原則，緊密結合各村實際、黨員議事會和“一事一議”籌資程序，注重總結提升，充分吸收好做法、好經驗，積極探索，大膽創新，推進“四議兩公開”工作法的不斷豐富完善和創新發展。要注重發揮好選派干部的主動性、創造性，努力把選派村打造成落實“四議兩公開”工作法的“示范村”。
5、強化培訓，確保實效。認真組織實施對村（居）黨員干部的培訓，不斷提高執行政策、科學發展、推進改革、服務群眾、化解矛盾、構建和諧的能力，提高黨員干部的參政議事的能力，提高黨員干部自覺運用“四議兩公開”工作法的意識。要及時對推選出的黨員議事會成員、村（居）民代表、村（居）務監督委員會委員進行培訓，不斷強化他們對職責、義務、監督程序、“四議兩公開”工作法具體運用流程以及村（居）務管理、村（居）務公開和民主管理、財務收支公開等方面知識的掌握，確保“四議兩公開”工作法真正深入民心，取得實實在在的效果。
中共合肥市包河區委組織部
2010年11月25日
主題詞：基層民主 四議兩公開 意見
（共印100份）
