省委印發2014&mdash2017年安徽省干部教育培訓規劃

　　日前，中共安徽省委印發《2014—2017年安徽省干部教育培訓規劃》，并發出通知，要求各市、縣委，省委各部委，省直各單位黨組(黨委)，各大學黨委結合實際認真貫徹執行。《規劃》內容如下：

　　黨的十八大作出了建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的戰略部署，對加強和改進干部教育培訓、提高干部素質和能力提出了新的更高要求。為深入貫徹落實黨的十八大和省第九次黨代會精神，培養造就高素質干部隊伍，根據《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》，結合安徽實際，制定本規劃。

　　一、指導思想和總體要求

　　(一)指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省第九次黨代會精神，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，持續推進大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務，全面深化干部教育培訓改革創新，不斷提升干部教育培訓質量，努力培養信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，為打造三個強省、建設美好安徽提供堅強保障。

　　(二)基本原則

　　1.堅持服務大局、按需施教。緊緊圍繞安徽改革發展大局和干部隊伍建設實際需要開展教育培訓，黨委政府中心工作需要什么就培訓什么，干部履職盡責和健康成長需要什么就培訓什么。

　　2.堅持分類分級、全員培訓。把干部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來，增強針對性，實現全覆蓋。

　　3.堅持聯系實際、學以致用。以問題為導向、以正在做的事情為中心開展教育培訓，提高干部運用所學理論和知識指導實踐、解決問題、推動工作的能力。

　　4.堅持質量第一、注重實效。把改革創新貫穿于干部教育培訓各環節各方面，實現數量與質量、規模與效益相統一。

　　(三)目標任務

　　1.以加強中國特色社會主義理論體系學習為首要任務，全面推進理論武裝、黨性教育、能力培訓和知識更新，使全省干部理想信念更加堅定、理論素養不斷提高、黨性修養切實增強、工作作風明顯改進、德才素質和履職能力顯著提升。

　　2.大力推進干部教育培訓改革創新，著力構建辦學體制更加開放、運行機制更具活力、培訓模式更有實效、制度規范更為健全、保障體系更趨完善的安徽特色干部教育培訓體系，全面提高干部教育培訓工作科學化水平。

　　(四)主要指標

　　1.加強脫產培訓。認真落實中央關于干部脫產培訓量化指標，保證不同類別干部每年達到一定的調訓率、參訓率和人均脫產培訓學時數。 (見附件1)

　　2.推進網絡培訓。到2015年，全省市廳級及以下黨政干部網絡培訓實現全覆蓋；到2016年，省屬高校、國有企業中層以上管理人員網絡培訓實現全覆蓋。

　　二、重點培訓內容

　　(一)全面加強理論武裝

　　1.深入開展馬克思主義基本原理學習培訓。組織廣大干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，原原本本研讀經典著作，引導干部深入理解精神實質和思想精髓，全面掌握基本原理和科學體系，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念，提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題的能力。

　　2.突出中國特色社會主義理論體系學習培訓。組織廣大干部深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，加強黨的十八大以來習近平總書記系列重要講話精神的學習培訓，認真學習黨的路線方針政策和中央重大決策部署，引導廣大干部深刻領會中國特色社會主義的科學內涵，準確把握奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，切實增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，努力提高戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維能力，切實增強辨別大是大非問題的本領。

　　(二)大力加強黨性黨紀黨風黨史和社會主義核心價值體系教育

　　1.加強黨章黨紀學習培訓。引導廣大黨員干部把黨章作為加強黨性修養的根本標準，自覺遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。加強黨的紀律特別是政治紀律教育，引導干部堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，確保中央政令暢通。

　　2.加強作風和廉潔從政教育。突出馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，增強宗旨意識和公仆意識。教育干部牢記“兩個務必”，認真落實中央八項規定和省委、省政府“三十條”，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。持續開展廉潔從政教育，引導干部筑牢拒腐防變思想防線，提高抵御腐敗風險的能力。

　　3.加強黨史國史教育。重點開展黨領導人民的奮斗史、創業史、改革開放史教育，把黨史國史教育與安徽革命傳統教育和敢為天下先的改革精神教育結合起來，引導廣大干部增強憂患意識、使命意識，自覺為黨分憂、為民奉獻、為興皖富民大業盡責。

　　4.加強社會主義核心價值體系教育。引導廣大干部正確把握社會主義核心價值體系的科學內涵和實踐要求，自覺轉化為精神信仰，帶頭踐行社會主義核心價值觀，形成奮發向上、崇德向善的良好風尚。開展中國特色社會主義共同理想教育和道德教育，大力弘揚民族精神和時代精神，引導廣大干部牢記責任、敢于擔當、與時俱進、改革創新，自覺踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者和公平正義的維護者，為美好安徽建設提供強大的精神力量。

　　(三)切實加強推動科學發展和全面深化改革能力培訓

　　緊緊圍繞全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，著力開展經濟體制改革、創新驅動發展戰略、經濟結構戰略性調整、城鄉發展一體化、開放型經濟以及新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化等方面的培訓，提高干部推進經濟強省建設的本領。著力開展深化文化體制改革、促進文化產業發展、提升我省文化軟實力等方面的培訓，提高干部推進文化強省建設的本領。著力開展生態文明理念、優化國土空間開發格局、資源節約、環境保護、主體功能區規劃等方面的培訓，提高干部推進生態強省建設的本領。著力開展社會主義法治精神、法治理念和法律法規教育培訓，提高干部科學執政、民主執政、依法執政的本領。著力開展保障和改善民生、推進社會體制改革、提升社會治理能力等方面的培訓，提高干部做群眾工作能力和推進社會主義和諧社會建設的本領。

　　(四)積極開展知識業務更新學習培訓

　　著眼于提高干部的綜合素質，廣泛開展拓寬視野、全面優化知識結構的培訓，特別是各種新知識新技能的培訓，重點加強應急管理能力、新媒體時代社會溝通能力和網絡問政能力的培訓。扎實開展《黨政領導干部選拔任用工作條例》培訓。鼓勵干部參加學歷學位教育。

　　三、培訓主要對象及措施

　　(一)黨政干部

　　1.領導班子成員

　　目標要求：以理論武裝為根本、黨性教育為核心、能力提升為主線，大力加強各級領導班子成員特別是黨政主要負責同志的培訓，努力培養造就一支政治堅定、能力過硬、作風優良、廉潔從政、奮發有為的執政骨干隊伍。

　　主要措施:(1)圍繞中央和省委、省政府重大戰略決策部署，適時舉辦專題培訓班，對市廳級主要領導干部和縣(市、區)黨政主要負責人進行培訓。(2)省委組織部每年安排300名左右的副市廳級領導班子成員、600名左右的正縣處級領導班子成員參加省級干部教育培訓機構培訓，會同省委教育工委定期舉辦省屬高校領導班子成員研修班。(3)省委組織部每年選派新任縣委書記到中央黨校參加任職培訓，每年選派一定數量的縣委書記到國家級或省級干部教育培訓機構進行黨性教育。 (4)各市每年安排不少于1/4的其他縣處級領導班子成員參加市委黨校(行政學院)培訓。(5)由省委組織部牽頭，各級組織部門組織實施黨政領導班子成員科學發展能力提升工程。(6)各級組織部門要按照干部管理權限，統籌制定年度脫產培訓計劃，保證每名領導班子成員每2年至少參加1次脫產培訓。 (7)各級統戰部門要切實加強對非中共黨員領導班子成員的教育培訓。

　　2.機關內設機構公務員

　　目標要求：以加強思想政治建設和業務能力建設為重點，努力培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的機關公務員隊伍。

　　主要措施：(1)省公務員主管部門對副處級及以下干部開展示范培訓，每年安排100名左右副處級干部、200名左右科級及以下干部到安徽行政學院培訓。(2)省公務員主管部門負責組織實施公務員職業道德教育培訓計劃，4年內將全省所有公務員和參照公務員法管理的人員輪訓一遍。(3)省直和省轄市市直部門、單位分別負責抓好省直機關處級及以下干部、市直機關科級及以下干部的培訓。 (4)各級公務員主管部門要加強統籌，整合資源，督促指導同級各部門各單位內設機構公務員的教育培訓工作。按照職責分工，認真抓好新錄用公務員初任培訓、晉升領導職務公務員任職培訓及專門業務培訓和在職培訓。(5)各部門各單位黨組(黨委)要將機關內設機構公務員培訓列入年度工作計劃，組織人事部門按照計劃和要求抓好落實。

　　(二)企業經營管理人員

　　目標要求：以提高思想政治素質和領導企業科學發展能力為重點，培養造就一支政治素質好、經營管理能力強、具有高度社會責任感的企業經營管理人員隊伍。

　　主要措施：(1)省委組織部會同省委宣傳部、省國資委有計劃地安排省屬國有企業領導班子成員，到國家級或省級干部教育培訓機構培訓。 (2)省委統戰部、省經信委、省工商聯有計劃地加強民營企業負責人及中層經營管理人員的培訓。(3)各市委組織部和相關部門根據職能分工，結合本地區企業經營管理人員實際情況開展培訓。(4)各企業結合實際對經營管理人員分類分層開展自主培訓。各干部教育培訓機構要積極承擔企業各級經營管理人員培訓任務。(5)省委組織部會同省委宣傳部、省委統戰部、省國資委等相關部門，實施企業領軍人才培訓工程。

　　(三)專業技術人員

　　目標要求：以提高思想政治素質和培養創新精神、創新創業能力為重點，以高層次人才、急需緊缺專業技術人才為主要對象，培養造就一支敬業精神強、專業水平高、創新能力突出的專業技術人員隊伍。

　　主要措施：(1)省人力資源和社會保障廳組織實施專業技術人員繼續教育，指導各行業各系統開展全員教育培訓；牽頭組織實施專業技術人員知識更新工程。 (2)省委組織部會同有關部門，每年選派100名所聯系的高級專家參加國家級或省級干部教育培訓機構培訓。(3)省委宣傳部會同有關部門，每年選派200名左右哲學社會科學教學科研骨干和一定數量的新聞宣傳系統、文化系統骨干到省級干部教育培訓機構培訓。各省轄市負責抓好本地哲學社會科學教學科研骨干和新聞宣傳系統、文化系統骨干的培訓。 (4)非公有制經濟組織、社會組織專業技術人員教育培訓，由省人力資源和社會保障廳會同有關部門明確任務、提出要求并組織實施。 (5)省直有關部門、各省轄市人力資源和社會保障部門根據行業特點和當地經濟社會發展需要開展專業技術人員培訓。

　　(四)中青年干部

　　目標要求：以理想信念、優良傳統教育和實踐鍛煉為重點，培養造就忠誠黨和人民事業、能夠擔當美好安徽建設重任的優秀中青年干部隊伍。

　　主要措施：(1)省委組織部每年安排100名左右優秀中青年干部參加省級干部教育培訓機構培訓。 (2)由省委組織部牽頭，各級組織部門組織實施中青年干部理想信念強化工程，有計劃地安排優秀中青年干部到黨校、黨性教育基地接受系統的理論武裝和嚴格的黨性鍛煉。(3)各級組織部門要根據優秀中青年干部培養目標和具體情況設計培訓方案，干部教育培訓機構要適應中青年干部個性特點設置培訓內容，積極開展個性化定制培訓。 (4)健全培訓與使用相結合的制度，把中青年干部培訓期間的表現作為其選拔使用的重要依據。

　　(五)基層干部

　　目標要求：以提高政策執行、推動發展、服務群眾、促進和諧能力為重點，努力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的高素質基層干部隊伍。

　　主要措施：(1)省委組織部制定基層干部培訓方案，搞好示范培訓。 (2)各市、縣(市、區)委組織部要按照職責開展基層干部的培訓。實行垂直管理的部門負責本系統基層干部培訓。(3)各地各部門和干部教育培訓機構要做好送教下基層、結對幫扶培訓，推動優質教育培訓資源向基層延伸傾斜。積極利用在線學習平臺、黨員干部現代遠程教育網絡、廣播電視等信息化手段開展基層干部教育培訓，確保實現全覆蓋。(4)由省委組織部牽頭，各級組織部門組織實施基層黨組織書記群眾工作能力培訓工程。

　　各地各部門要重視抓好女干部、少數民族干部、非中共黨員干部的教育培訓，在選調學員和舉辦有關班次時，安排一定比例的女干部、少數民族干部、非中共黨員干部參加培訓。繼續做好對口支援西藏、新疆等少數民族地區干部教育培訓工作。加大對大別山革命老區、皖北地區干部教育培訓支持力度，省內結對共建市要積極開展結對辦班、交流培訓。認真做好優秀選調生、大學生村官培訓工作。加大對經濟開發區干部的培訓力度。加強軍地領導干部交叉培訓和軍轉干部培訓。

 　　四、推進干部教育培訓改革創新

　　(一)積極推進辦學體制改革。加強各級黨校、行政學院主渠道建設和各級社會主義學院建設，牢固樹立特色立校、質量興校、改革強校的理念，堅持開放辦學、開門辦學，充分利用各方面優質資源，不斷提高辦學質量。立足實際，因地制宜，大力推進市、縣兩級黨校(行政學院)辦學體制改革，探索建立市、縣黨校(行政學院)教學科研統籌工作機制。鼓勵部門、行業培訓機構合作辦學，實現優質資源共享互用。對名為干部培訓機構實為賓館、度假村的，要進行清理整頓。嚴格干部教育培訓機構資質審查和質量監管，進一步規范社會培訓機構參與干部教育培訓。按照以我為主、為我所用、趨利避害、注重實效的方針，進一步改進境外培訓工作。

 
　　(二)不斷深化運行機制改革。全面推進需求調研制度，健全以需求為導向的培訓計劃生成機制。全面引入競爭擇優機制，充分發揮“干部培訓項目服務平臺”功能，以公開、平等、競爭方式擇優選定培訓承辦機構。嚴格組織調訓制度，加大點名調學力度，切實解決主要領導干部和重點崗位干部調學難問題。推進干部自主選學，省委組織部會同省直機關工委、省委教育工委，在省直機關縣處級干部中進行自主選學試點。健全干部學習培訓考核評價和激勵約束機制，繼續完善干部教育培訓學分制考核管理和督學促學等制度，建立反映干部學習培訓情況的專門檔案和干部教育培訓情況通報制度。

　　(三)穩步推進內容方式改革。加大分類培訓力度，2015年前制定干部分類培訓大綱。加大課程開發特別是實訓課程的開發力度，2015年前省委黨校、安徽行政學院、省社會主義學院案例課程占能力培訓課程的比例不低于30%。實施精品課程建設工程，省委黨校、安徽行政學院、省社會主義學院定期開展精品課評選，2016年前建立全省精品課程庫。加大省情和鄉土教材建設力度。按照“穩定數量、提高質量、加強管理、不斷創新”的原則，不斷打造升級版的干部網絡培訓平臺，逐步推行網上專題培訓，切實增強網絡培訓的針對性實效性。鼓勵支持省轄市之間聯合辦學，加強與其他省份開展培訓合作。

　　(四)加快推進質量評估機制改革。省委組織部會同有關部門，抓緊研究制定包括教學評估、辦學水平評估在內的質量評估辦法和指標體系。按照職責分工，有計劃地對各級干部教育培訓機構進行質量評估，把評估結果作為衡量培訓機構辦學水平的重要標準，作為其承擔培訓任務的重要依據。干部教育培訓機構要全面開展培訓項目質量評估，從培訓設計、實施、管理以及培訓效果等方面入手，對每個培訓項目進行考核測評，將評估結果作為推動教學改革、提高教學質量的重要指引。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領導。各級黨委(黨組)要把干部教育培訓納入本地本部門工作規劃，加強領導，統籌安排，整體部署。黨委(黨組)主要負責同志要加強調查研究，及時協調指導解決干部教育培訓工作中的困難和問題。要充分發揮各級干部教育培訓工作領導小組的職能，進一步加強統籌指導和溝通協調。

　　各級組織部門要在黨委領導下切實履行主管職能，抓好宏觀指導、統籌協調和督促檢查，抓好干部教育培訓管理者隊伍建設。各級紀檢監察機關和宣傳、統戰、機關工委、編制、發展改革、教育、財政、人力資源社會保障、國有資產管理等有關部門，要按照職責分工落實相關任務，形成各司其職、各盡其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。各地各部門要結合實際制定本地本系統干部教育培訓規劃或實施意見，形成全面覆蓋、上下聯動、相互銜接的規劃體系，并抓好組織實施。

　　(二)持之以恒抓好學風建設。要大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，干部要帶著問題參訓，聯系實際學習，努力做到學與用、知與行、說與做相統一；教師要把理論聯系實際的要求貫穿于教學全過程；培訓機構要把理論聯系實際的能力作為考核教師教學水平的重要內容。堅持從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學，認真落實中央組織部《印發〈關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定〉的通知》(中組發〔2013〕8號)，嚴格學員管理，厲行節約，勤儉辦學。組織部門對重點培訓班次要派專人跟班督學。

　　(三)加強師資隊伍建設。實施培訓者培訓工程，加大對培訓師資和干教工作管理者的培訓。實施骨干教師培訓計劃，每年選派一批骨干教師到國家級、省級干部教育培訓機構或高校培訓進修，有計劃地安排骨干教師掛職鍛煉；制定個性化培養方案，重點培養一批中青年教學科研骨干和學術帶頭人。加強兼職教師隊伍建設，加大聘請優秀企業家、知名專家學者、先進典型、優秀基層干部擔任兼職教師力度，市級以下干部教育培訓機構師資構成逐步過渡到以兼職教師為主。 2015年前建立省級干部教育培訓師資庫，建立領導干部上講臺制度。深化人事制度改革，探索建立符合干部教育培訓特點的師資考核評價體系和職稱評定、崗位聘任等制度。加大干部教育培訓機構高層次人才引進力度。

　　(四)加大經費保障力度。各級政府要將干部教育培訓經費列入年度財政預算，保證工作需要。按照分級管理的原則，加大基層干部教育培訓經費投入力度，地方各級黨委留存的黨費要對基層黨員干部教育培訓給予適當補貼，財政困難的地方可以統籌使用自有財力和上級轉移支付開展干部教育培訓工作。省、市、縣財政要統籌安排培訓經費，以支持重點教育培訓項目的實施。

　　省委組織部要對本規劃實施情況進行督促檢查，各級組織人事部門每年對本地本系統干部教育培訓工作進行檢查評估，及時發現和解決突出問題，總結新鮮經驗和有效做法，確保各項任務扎實推進、取得實效。(黃永禮)

    附件1

 　　注：

　　1.干部選學、網絡培訓學時計入脫產培訓學時。其中，網絡培訓1學分按1.5學時折算計入脫產培訓學時，計入脫產培訓總學時的網絡培訓時間不超過總學時的40%。單位組織的專題講座按1天8學時或半天4學時折算計入脫產培訓學時。遠程教育(不含網絡培訓)、中心組學習、干部自學、學歷教育學時不計入脫產培訓學時。

　　2.每年每單位脫產培訓調訓率＝本單位各級各類干部實際參加組織調訓的人數÷本單位各級各類干部總人數。

　　3.每年每單位干部參訓率＝本單位各級各類干部實際參加組織調訓、干部選學的人數÷本單位各級各類干部總人數。

　　4.總學時數的核定方法是，一個單位各級各類干部總人數分別乘以相應的人均年脫產培訓學時之和。

　　5.非公務員基層干部指縣域企事業單位領導人員、集體經濟組織主要負責人、村(社區)主要負責人、非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記等。

　　6.組織人事部門按照干部管理權限制定年度培訓計劃，既要做到當年計劃參加脫產培訓干部的總學時數不低于按人均年脫產培訓時間核定的總學時數，又要符合調訓率和參訓率的規定要求。

　　附件2

　　干部教育培訓重點工程

　　1.黨政領導班子成員科學發展能力提升工程

　　緊扣科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線開展培訓，幫助各級黨政領導班子不斷提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領。省委組織部統籌規劃，各級組織部門具體組織實施。

　　2.公務員職業道德教育培訓計劃

　　著眼于提高公務員忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔的職業素養，按照分級培訓原則，4年內將所有公務員和參照公務員法管理的人員輪訓一遍。省公務員主管部門負責統籌規劃、組織實施。

　　3.企業領軍人才培訓工程

　　著眼于提高企業經營管理水平和市場競爭力，采取系列培訓與企業考察交流相結合的方式，每年培訓不少于100人。省委組織部會同省委宣傳部、省委統戰部、省國資委等相關部門組織實施。

　　4.專業技術人員知識更新工程

　　著眼于掌握最新知識，提高自主創新能力，在裝備制造、信息、生物技術等重點領域，每年培訓2萬名高層次人才、急需緊缺專業技術人才。省人力資源和社會保障廳牽頭組織實施。

　　5.中青年干部理想信念強化工程

　　著眼于夯實理論基礎、堅定理想信念，4年內有計劃地安排優秀中青年干部到黨校、黨性教育基地接受系統的理論武裝和嚴格的黨性鍛煉。省委組織部牽頭，各級組織部門具體組織實施。

　　6.基層黨組織書記群眾工作能力培訓工程

　　著眼于密切黨群、干群關系，夯實黨的執政基礎，提高服務群眾的能力，4年內對所有基層黨組織書記輪訓一遍。省委組織部牽頭，各級組織部門具體組織實施。