嚴管變相違規培訓 讓干部培訓考察清爽起來

　　今年2月，媒體報道了江蘇省無錫開放大學借培訓之機公款吃喝娛樂的案例。2015年12月4日，該校安全領導小組成員赴宜興市開展安全培訓活動。當晚在酒店用餐時，校長提議飲酒并同意餐后到歌廳唱歌，校紀委書記王仁剛雖在現場卻未加提醒制止。事后，酒水、唱歌等消費均以培訓費的名義用公款報銷。校長和紀委書記因此被免職。

　　“參與學習時順便吃點喝點，出去培訓時一定要到當地景點轉一轉、‘考察考察’……”曾經，這是流行于個別黨員干部考察、培訓中的“潛規則”。這種不正之風暴露出了外出考察培訓中制度執行不力、操作不規范、標準不嚴格等問題，必須嚴厲禁止。

　　以考察培訓之名，行奢靡享樂之實

　　加強黨員干部的教育培訓，是建設學習型政黨、提升干部隊伍素質的需要。但是，一些地方和單位在干部教育培訓管理上不夠嚴格規范，以致少數黨員干部借學習培訓的名義變相公費旅游、公款吃喝。

　　有的黨員干部通過虛報人數等方式，把培訓考察的資金用于公款旅游。2014年11月21日至23日，湖南省郴州市三中副校長張志勇等人，到湖南桑植一中、張家界一中學習考察教學和管理工作時嚴管違規培訓，虛報考察人數套取資金5550元，在高三年級組家長委員會違規報銷72789元，用于到張家界景區旅游及考察過程中的其他開支。

　　有的黨員干部利用職務便利，借助下屬企業或服務對象，以外出學習考察名義公款旅游，違規轉嫁、攤派費用，給學習培訓穿上“隱身衣”。2016年4月14日至16日，江西省南昌市東湖區工商局公平交易局原局長彭軍等6人及部分成員所帶朋友共計11人赴珠海、澳門旅游。其間發生的機票、住宿、吃飯等費用1.5萬元全部由服務對象支付。2016年9月21日至26日，彭軍再次組織區市場和質量監督管理局婁振平、陳然等12人以“學習考察”名義赴上海、烏鎮、周莊等地旅游。事后，彭軍等人在區市場和質量監督管理局報銷往返火車票、住宿費共計11076元。彭軍最終受到留黨察看一年、行政撤職處分。

　　一些黨員干部在糾“四風”的高壓態勢下，依然不收手、不收斂，挖空心思搞變通，變換方式搞規避。2015年2月28日至3月7日，山東省齊魯師范學院黨委原副書記李良齋等人赴德國、奧地利進行院校交流。出訪期間，他們僅安排1天半公務活動，其余時間赴德國海德堡和科隆、比利時布魯塞爾、法國巴黎等地景點游覽。回國后，訪問團按李良齋要求上報虛假出訪報告，將旅游費用3.95萬元納入院校交流費用。李良齋受到黨內嚴重警告處分，被免去學院黨委副書記職務。

　　這種以“培訓”之名，行腐敗之實的舉動，嚴重違反中央八項規定精神和黨的紀律，浪費了財政資金，助長了部分黨員干部的享樂主義，嚴重損害了黨的形象。

　　違規培訓何以放縱失管？

　　在正風反腐的高壓態勢之下，為何一些黨員干部依舊我行我素，在考察、培訓中屢屢違規？

　　究其原因，有些黨員干部紀律意識淡漠，習慣于搞“上有政策、下有對策”。雖然中央有要求、紀律不允許，但到了自己的“一畝三分地”上，就只是口頭上說說“堅決執行”“貫徹落實”，實際上沒把紀律當一回事。

　　“培訓考察像個筐，啥都往里裝。”有少數黨員干部僥幸心理作祟，認為只要是通過了集體決策，或者是給公款旅游、公款吃喝套上培訓、研討的“馬甲”，就可以掩人耳目，不被發現。

　　2013年“七一”前夕，浙江省臺州市蓬東村黨支部決定組織黨員到嘉興南湖接受黨史教育。當時有黨員建議，可以借此機會外出旅游。身為村黨支部書記的黃洋友和村委會主任王妙友接受了這一提議，決定在組織全體黨員干部赴南湖考察時順便去寧波奉化旅游。二人因此受到處分。事后，黃洋友表示：“我知道現在中央八項規定精神和市里的相關要求明令禁止公款旅游，但我錯誤地認為‘以接受黨史教育的方式順便去旅游’，打打‘擦邊球’問題不大。”

　　此外，在反“四風”高壓態勢下，相比其他套取資金、挪用公款的方式方法，培訓考察相對隱蔽，通過做手腳更不易被發現，這也為一些黨員干部規避監督提供了“避風港”。一些黨員干部平時不敢公然大吃大喝，便借培訓考察之機吃吃喝喝。有的甚至把麻將機、K歌音箱等休閑娛樂設備也搬進培訓基地，吃喝玩樂，令群眾十分反感。

　　河南省舞陽縣委常委、縣紀委書記朱暑光表示：“一些單位或部門由于學習培訓制度不健全，加之管理項目多、時間緊、任務重，在出差審批、財務管理、培訓預算等方面還存在漏洞，往往是出了問題還不知道，導致寶貴的培訓資金損失浪費甚至被違規套取，必須采取有力措施加以解決。”

　　2017年1月1日，國家財政部、中共中央組織部、國家公務員局聯合出臺《中央和國家機關培訓費管理辦法》，通過嚴格界定培訓費項目范圍，明確開支內容，堵塞在培訓考察中列支公務接待費、會議費和以培訓名義公款宴請、公款旅游的漏洞，為規范黨員干部培訓提供了遵循。

　　讓培訓考察回歸正軌

　　不少黨員干部表示，剎住培訓考察中的歪風，各級黨組織要切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，敢于較真碰硬，見物見人見細節，從具體問題管起，按照厲行節約、勤儉辦學的原則，科學統籌安排黨員干部教育培訓，堅決杜絕公費培訓過多過濫、干部教育培訓福利化、奢侈化傾向；要進一步強化對黨員干部特別是領導干部外出考察培訓的管理監督，管住管好“關鍵少數”，扎緊黨紀黨規的籬笆，讓紀律成為不可觸碰的“高壓線”。紀檢監察機關要加大監督檢查力度，嚴肅查處黨員干部學習培訓中的腐敗問題，點名道姓通報曝光，確保中央八項規定精神不折不扣落到實處。

　　同時，各級各單位應結合《中央和國家機關培訓費管理辦法》，突出制度的約束作用，建立嚴格的執行審批程序。“比如，未經批準，不擅自組織外出學習培訓，獲準的外出學習培訓不擅自改變、增加考察點，決不能將學習培訓費用向下屬或其他單位轉嫁，更不能借學習培訓公款旅游、公款吃喝。同時，要強化外出學習培訓的實效，凡外出考察學習，回單位后均要形成考察學習報告，讓違規培訓行為無機可乘，無空可鉆。”湖北省陽新縣委常委、縣紀委書記陳罡表示。

　　當然，廣大黨員干部也要嚴以律己，在外出學習培訓期間端正態度，自覺地完成學習任務，自覺做到在培訓期間不接受宴請、不相互吃請；不借學習考察之名用公款變相旅游、借道旅游；不接受和贈送禮品、禮金、有價證券及土特產；不參與違規的旅游和娛樂活動，不給腐敗行為滋生的機會。

　　總體而言，培訓考察應堅持“工作需要、學用一致”的原則，從制度上徹底消除名目繁多的“逍遙游”，從意識上堅決根治搭車旅游的“福利病”，從思想上主動凈化味道不正的“培訓圈”，嚴守規矩、端正理念，方能實現培訓考察的清爽干凈。