方興社區康園黨委：從“善學”到“善治”的回遷小區治理模式

康園小區于2011年5月正式回遷入住，是合肥市包河區濱湖新區的第三個拆遷安置小區，現轄區居民約15000人，是目前省內一次性回遷居民最多的現代化高層回遷小區，入住居民以失地農民和上岸漁民為主。2016年1月，康園小區整體劃歸方興社區管理。面對小區居民“洗腳進城”、“從漁民到市民”的轉型期身份認同困惑和歸屬感不強等問題，方興社區堅持基層治理體制改革目標，以推進康園黨委“兩應”型基層黨組織標準化建設為抓手，開拓出一條回遷小區的黨建引領新路。

（一）強陣地——睦鄰生活館提供服務平臺

青年人失去土地后，多選擇外出務工或經商。回遷小區內，老人、婦女、兒童較多。由于部分回遷農民受教育程度較低，原有的農村生活習慣導致他們對城市生活的適應能力較低。社區安置房的大量出租，導致外來人口的比例增加，人口多、人員流動性增強、公共活動少、場所和設施少人員的疏離感逐漸增強。

為打造居民服務“陣地”，打通為民服務“最后一公里”。方興社區先后投入近200余萬元，通過高標配置服務設施，打造總面積1300余平方米的康園睦鄰生活館，并將其打造為康園小區便民服務和居民自治的服務平臺。通過政府購買服務的形式，引進專業社會組織托管運營康園睦鄰生活館，探索在公益服務及活動過程中發掘居民骨干，引導回遷居民逐步實現自我服務自我教育自我管理。

（二）重服務——特色服務活動推動居民參與

為調動社區居民參與積極性，康園黨委通過鏈接外部資源、吸納本土公益達人的方式，每月在康園持續開展類似“學齡前兒童早教公益課、針對小學生開展康園小學堂、全職媽媽們冷餐會、烘焙課、手工課、老年人的康園小劇場、智能手機培訓班等等特色公益服務多達100場。通過組建“志愿10號”團隊帶動社區居民志愿者一起行動，如“李明月小家電維修小分隊”、“鮑星星修鎖服務小分隊”、“環保酵素愛心接力小分隊”、“尚廣華電腦系統修復小分隊”等志愿者團隊，每月10號，在社區內定期開展志愿服務，并形成工作機制。在服務中，以睦鄰館為服務陣地、以居民骨干團隊為載體，以社區特色服務為抓手，以轄區社區資源為助力，推進社區居民的社區參與。

“除了在家，我都在睦鄰生活館”，這是康園小區居民汪菊玲每天的生活狀態，許多居民如汪菊玲一樣，把睦鄰生活館當作自己另一個家。

（三）善學堂——提升社區居民內在修養

小區內車輛亂停亂放、公共區域亂堆放、垃圾亂扔、毀綠種菜等現象都嚴重影響著社區居民的生活質量。面對眾多居民的反映，社區開展“善學堂”，通過一系列居民課程，提升社區居民的內在修養和社區意識。

除一般的舞蹈、繪畫、攝影、書法等課程之外，在方興社區，不得不說的就是老年識字班。從識字班成立之初的幾名學員，到現在近50多名學員。從最初的“求你學”，到如今的“我要學”。孫荷蓮，今年67歲，是識字班的學員。為了識字，她特別珍惜學習機會，學習刻苦用功，田字格和《朱子家訓》永遠隨身攜帶，隨時學習。經過一段時間學習，她不僅能獨立誦讀《朱子家訓》，還可以認的清許多廣告牌上的字。孫大姐激動的說：“我感覺現在兒子和孫子看我的眼神都不一樣了”。

通過善學堂，不僅為社區培養讀書的種子，潛移默化中提高居民的內在修養，同時，也通過社區傳統文化、價值觀、社區居民志愿者等公益課程，提升居民參與社區服務的效度。

（四）聚民心——注重學習協商議事外在形式

搭平臺，聚民心。服務過程中，康園黨委注重平臺搭建，將社區多元參與治理主體，即黨委、居委會、物業公司、社區單位和居民有效的整合起來，充分發揮資源籌措者和使能者的角色，召集參與主體圍繞公共利益、公共問題共同討論并解決。定期的居民議事會，解決居民自身遇到的問題。

隨著社會的不斷進步和發展，人們對生活有更深層次的追求。回遷小區同樣如此，僅康園一個小區就有超過十支廣場舞隊伍，但噪聲擾民、搶占場地讓居民和舞者之間積累了矛盾。讓廣場邊上居住的居民苦不堪言。報警、市長熱線、通過媒體，但均未得到解決。面對問題，一方面，志愿者通過與受噪音困擾的居民溝通，引導他們組織起來，參與到噪音治理之中。另一方面，也與舞蹈團隊的負責人溝通，希望將聲音降低。雙方分別協商之后，由康園黨委牽頭，組織大家進行了居民議事會，議事會上舞蹈團隊表示會降低聲音，營造良好的社區環境。會議上舞蹈團隊負責人、黨員、居民等多方組成了降噪小分隊，他們志愿排班每天在廣場上用分貝儀監測聲響，最終將問題解決。